Уклонение в дни праздников

Уклонение от подписания контракта по 44-ФЗ в праздничные и выходные дни — одно из оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 44-ФЗ. По состоянию на 1 ноября 2027 года ФАС России квалифицирует пропуск срока подписания контракта в ЕИС как уклонение вне зависимости от того, приходился ли последний день срока на нерабочий день. Вместе с тем по сложившейся практике антимонопольных органов добросовестность участника и наличие объективных препятствий — в том числе праздничный календарь и технические ограничения ЕИС — могут стать основанием для отказа во включении в «чёрный список».

Почему праздничные дни создают риск РНП

Срок подписания контракта победителем закупки исчисляется в рабочих или календарных днях — это зависит от конкретной закупки и документации. Проект контракта размещается в ЕИС, и с этого момента отсчёт начинается автоматически. На практике проект нередко появляется в личном кабинете участника в пятницу вечером или накануне длинных праздничных выходных — майских, новогодних, мартовских. Платформа ЕИС не делает исключений: счётчик идёт непрерывно.

По сути, участник оказывается в ситуации, когда фактически использовать срок невозможно — удостоверяющие центры не работают, выпустить или продлить квалифицированную электронную подпись нельзя, служба поддержки ЭТП не отвечает на вопросы оперативно. При этом заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после истечения срока подписания, квалифицируя ситуацию как уклонение.

Гражданский кодекс РФ предусматривает перенос срока, приходящегося на нерабочий день, на ближайший следующий рабочий день. Закон о контрактной системе (44-ФЗ) эту норму прямо не воспроизводит применительно к срокам подписания контракта, что порождает устойчивую процессуальную неопределённость.

Как УФАС квалифицирует уклонение в праздничные дни?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). На заседании УФАС исследуются: факт размещения проекта контракта в ЕИС, дата истечения срока подписания, действия участника в период срока, наличие или отсутствие подписи в системе. Аргумент о праздничных днях при этом относится к числу обстоятельств, которые УФАС оценивает в совокупности с другими доказательствами добросовестности.

Региональные управления ФАС по-разному подходят к этому вопросу. По сложившейся практике ряда территориальных УФАС Сибирского и Уральского федеральных округов, если последний день срока приходится на нерабочий день и участник представил доказательства попыток совершить действия в последний рабочий день перед праздниками, в включении в реестр может быть отказано. В Центральном федеральном округе подход нередко жёстче: формальное нарушение срока рассматривается как уклонение без анализа причин.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС означает, что решение будет принято исключительно на основании материалов заказчика — оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей, срок три месяца).

В споре о включении в РНП поставщика оборудования для нужд учреждений здравоохранения (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на заседании УФАС: участник не смог подписать контракт в новогодние праздники из-за истечения срока действия квалифицированной электронной подписи и неработающего удостоверяющего центра. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр отменено — УФАС признало отсутствие умысла на уклонение.

Что делать, если срок подписания контракта истёк в праздник?

Первые 48 часов после получения уведомления об уклонении — самые важные. Заказчик уже направил обращение в территориальный УФАС; в течение десяти рабочих дней состоится заседание. За это время нужно сформировать правовую позицию и собрать доказательную базу.

Алгоритм действий на этом этапе:

• Зафиксировать дату и время размещения проекта контракта в ЕИС — скриншоты с отметками времени из личного кабинета.
• Установить, на какой день приходится последний день срока подписания — рабочий или нерабочий по производственному календарю.
• Собрать доказательства попыток войти в систему или подписать контракт: логи ЕИС, скриншоты, обращения на горячую линию ЭТП с зафиксированным временем.
• Получить в удостоверяющем центре справку о статусе квалифицированной электронной подписи на дату срока (если ЭП истекала или имелись технические проблемы).
• Подготовить письменные возражения для УФАС с правовым обоснованием отсутствия умысла на уклонение.

Самостоятельная защита без анализа точного момента истечения срока и без документирования попыток подписать контракт приводит к тому, что УФАС принимает решение о включении — двухлетний запрет участия в закупках ФАС России блокирует тендерную выручку компании целиком.

Три сценария защиты поставщика при уклонении в праздники

На практике ситуации с уклонением в праздничные дни делятся на три группы в зависимости от того, что именно произошло. Каждый сценарий — отдельная стратегия защиты.

Сценарий 1: срок истёк в нерабочий день, участник не предпринимал никаких действий. Шансы защиты на стадии УФАС — ниже среднего: формальный пропуск срока налицо, доказательной базы нет. Основная линия защиты — аргумент о нарушении заказчиком процедуры расчёта срока; если заказчик установил срок без учёта нерабочих дней, это процессуальное нарушение. При недостаточной перспективе на стадии УФАС разумно готовить обжалование в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ) параллельно с участием в заседании.

Сценарий 2: участник предпринимал попытки подписать контракт, но не смог из-за технических причин. Здесь ключевые доказательства — логи обращений в ЕИС, переписка со службой поддержки ЭТП, справка удостоверяющего центра. По сложившейся практике антимонопольных органов наличие таких доказательств в совокупности с оплаченным обеспечением исполнения контракта нередко является достаточным основанием для отказа во включении в «чёрный список».

Сценарий 3: участник не знал о размещении проекта контракта из-за технического сбоя уведомлений ЕИС. Наиболее сложная защита — требует детального анализа настроек уведомлений в личном кабинете, журнала событий системы и переписки с оператором. Используется аргумент о ненадлежащем уведомлении участника о начале отсчёта срока.

В деле о включении в РНП транспортной компании (Центральный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно с защитой на заседании УФАС подготовили заявление в арбитражный суд об оспаривании решения об уклонении. Контракт около 8–12 млн руб. — по результатам рассмотрения УФАС отказал в включении, опираясь на доказательства попытки подписания в последний рабочий день перед майскими праздниками.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП через суд?

Решение территориального управления ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда участник узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

По результатам рассмотрения суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Досрочное исключение из РНП возможно исключительно через суд — иного механизма пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078, не предусматривает.

Стратегия «двух процессов» — одновременное участие в заседании УФАС и подготовка заявления в арбитражный суд — применяется, когда обстоятельства дела неоднозначны и высок риск включения на стадии антимонопольного органа. Это позволяет не упустить трёхмесячный процессуальный срок на обжалование, который начинает течь с даты уведомления о решении, а не с даты включения записи в реестр.

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца с даты принятия решения. Этот инструмент не останавливает срок подачи заявления в суд и на практике используется как дополнительный аргументационный ресурс.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Заседание антимонопольного органа по вопросу включения в РНП — не формальная процедура. УФАС исследует доказательства: материалы заказчика, возражения участника, технические данные. Неподготовленное участие означает, что позиция защиты будет строиться на устных объяснениях без документального подтверждения.

Перечень документов для защиты на заседании УФАС:

• Скриншоты личного кабинета ЕИС с отметками даты и времени попыток входа и подписания контракта.
• Производственный календарь на соответствующий год с выделенными нерабочими днями в период срока.
• Справка удостоверяющего центра о статусе квалифицированной электронной подписи на дату окончания срока подписания.
• Обращения в службу поддержки ЭТП или ЕИС с зафиксированными датой и временем — распечатка из системы тикетов или скриншоты переписки.
• Доказательства намерения заключить контракт: платёжное поручение об оплате обеспечения исполнения, подготовленный пакет документов с датой формирования.

Документы, подтверждающие оплаченное обеспечение исполнения, — один из сильнейших аргументов. Участник, который уже перечислил обеспечение, объективно не собирался уклоняться от подписания контракта. Этот аргумент УФАС, как правило, учитывает.

Чем РНП за уклонение отличается от РНП за расторжение контракта?

Оба основания приводят к одному результату — двухлетнему нахождению в реестре ФАС России (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). Последствия одинаковы: запрет на участие в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и в ряде субсидируемых торгов, негативное влияние на банковское кредитование и получение гарантий.

Разница — в процедуре. При уклонении заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после фиксации факта уклонения; при одностороннем расторжении контракта — в течение двух рабочих дней после вступления решения об отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). При расторжении по инициативе заказчика действует «период исцеления» — десять календарных дней, в течение которых поставщик вправе устранить нарушения и тем самым отменить решение о расторжении (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). При уклонении от подписания такого механизма нет: как только истёк срок подписания и заказчик направил обращение, единственный инструмент — участие в заседании УФАС с доказательствами добросовестности.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания — меньшая, но устойчивая доля от общего числа включений; при этом защита по этому основанию нередко перспективнее, поскольку факт уклонения оспаривается через доказательства объективной невозможности совершить действие в срок.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если в ситуации с праздничными днями заказчик готов к переговорам, расторжение по соглашению — способ урегулировать конфликт без последствий для репутации участника.

Выводы: что определяет исход дела об уклонении в праздник

Включение в реестр недобросовестных поставщиков за уклонение в праздничные дни — не автоматическое. ФАС России обязана оценить добросовестность участника, а не только формальный факт пропуска срока. Доказательства попыток подписать контракт, объективных технических препятствий и намерения его исполнять — оплаченное обеспечение, подготовленные документы — формируют позицию защиты, которая нередко позволяет избежать включения в «чёрный список».

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на стадии УФАС и обжаловании решений в арбитражных судах. По делам об уклонении от подписания контракта, в том числе в праздничные и выходные дни, практика охватывает все три сценария: от защиты на заседании антимонопольного органа до стратегии «двух процессов» в суде.