Уклонение в малых закупках

Уклонение от заключения контракта — самостоятельное основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по статье 104 44-ФЗ. Норма действует независимо от суммы закупки: победитель запроса котировок на 150 тысяч рублей рискует попасть в реестр ФАС ровно так же, как исполнитель контракта на 500 миллионов. По состоянию на 5 февраля 2026 года порядок рассмотрения таких обращений регулируется постановлением Правительства РФ № 1078 — заказчик направляет документы в УФАС в течение трёх рабочих дней, УФАС рассматривает дело за десять рабочих дней.

Малые закупки — запросы котировок, запросы предложений, закупки у единственного поставщика с ценой до 600 тысяч рублей — создают ложное ощущение безопасности. Поставщики думают: сумма небольшая, последствия несерьёзные. На деле два года в «чёрном списке» одинаково обрушивают тендерный портфель у подрядчика с оборотом 5 миллионов и у компании с оборотом 1 миллиарда рублей. В этой статье — как работает механизм включения в РНП при уклонении, где возникают процедурные ошибки заказчика и как выстроить защиту.

Что считается уклонением от заключения контракта в малой закупке?

Уклонение — это непоставка электронной подписи под проектом контракта в отведённый срок или непредоставление обеспечения исполнения контракта в установленный законом период. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ прямо называет уклонение основанием для внесения сведений в реестр. Формальная сумма закупки значения не имеет: если процедура проходила по 44-ФЗ, поставщик-победитель не подписал контракт — заказчик вправе и обязан направить обращение в антимонопольный орган.

На практике уклонение в малых закупках возникает по нескольким типичным сценариям.

• Победитель не зашёл в личный кабинет ЭТП в течение пяти рабочих дней и не подписал контракт — пропустил срок.
• Участник подписал контракт, но не внёс обеспечение исполнения в установленный размер (0,5–30% начальной максимальной цены контракта по статье 96 44-ФЗ).
• Электронная подпись победителя не прошла верификацию на площадке — контракт считается неподписанным, хотя участник предпринял попытку.
• Банковская гарантия была отклонена заказчиком как несоответствующая требованиям, но участник не устранил замечания в срок.

Ключевой водораздел — умысел. По сложившейся практике антимонопольных органов, включение в реестр не должно быть автоматическим: УФАС оценивает, были ли у участника закупки объективные препятствия к подписанию. Это создаёт пространство для защиты — при условии, что доказательства собраны правильно.

Как работает процедура включения в РНП: от решения заказчика до заседания УФАС

Заказчик направляет обращение о включении в реестр в течение трёх рабочих дней после того, как зафиксировал факт уклонения. Если уклонился единственный допущенный участник — срок увеличивается до пяти рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078). После поступления обращения УФАС располагает десятью рабочими днями для рассмотрения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По итогам заседания орган принимает одно из двух решений: включить в реестр либо отказать в включении.

Уведомление о заседании УФАС направляется поставщику — как правило, за три-пять рабочих дней. Это означает, что с момента получения уведомления у участника закупки есть меньше рабочей недели на подготовку позиции, сбор документов и юридический анализ ситуации. Промедление на этом этапе — наиболее распространённая ошибка, которая ведёт к включению в реестр.

В одном из споров об уклонении поставщика продовольствия (Сибирский ФО, лето 2024) удалось остановить включение в реестр на стадии УФАС: доказали, что победитель запроса котировок не подписал контракт из-за технического сбоя на электронной торговой площадке, зафиксированного в системных журналах. Контракт около 3–5 млн руб. — решение о включении в РНП отменено.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию устно: решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ).

Где заказчики допускают процедурные ошибки — и как это работает в вашу пользу

Нарушение заказчиком установленного порядка направления обращения в УФАС — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр. Если обращение подано позже трёх рабочих дней с момента уклонения, антимонопольный орган в ряде случаев отказывает в включении по формальным основаниям. Это процедурный аргумент, который работает независимо от существа спора.

Типичные нарушения заказчика, которые УФАС принимает как доводы защиты:

• Уведомление участника о подписании контракта направлено с нарушением срока или ненадлежащим способом — уклонение не зафиксировано корректно.
• Проект контракта размещён в ЕИС с ошибками, не позволявшими подписать его в штатном режиме.
• Требование об обеспечении исполнения контракта не указано в извещении либо указано в размере, противоречащем статье 96 44-ФЗ.
• Обращение подано по истечении трёхдневного срока, установленного постановлением Правительства РФ № 1078.
• В обращении отсутствуют обязательные документы — протокол признания участника уклонившимся, выписка из реестра контрактов.

По сути, каждая формальная ошибка заказчика — это отдельный аргумент. Задача защиты — систематически проверить всю процедуру от извещения до обращения в УФАС и предъявить нарушения в заседании.

Три сценария защиты при уклонении в малой закупке

Стратегия защиты от включения в реестр зависит от того, на какой стадии находится дело и какова природа уклонения. На практике выделяются три основных сценария — с разным набором инструментов и разной трудоёмкостью.

Сценарий 1. Технический сбой ЭТП или ЕИС. Участник предпринял попытку подписать контракт, но площадка или система не зафиксировала действие. Ключевые доказательства: системные журналы ЭТП, скриншоты с временными метками, обращения в техподдержку площадки с датой и номером тикета. При наличии фиксации сбоя УФАС в подавляющем большинстве случаев отказывает в включении. Этот сценарий — наиболее выигрышный процессуально.

Сценарий 2. Уважительные причины просрочки. Участник опоздал с подписанием или обеспечением по причинам, которые он не мог предотвратить: отзыв банком уже выданной банковской гарантии, задержка регистрационных документов регулятора, форс-мажор с заключением Торгово-промышленной палаты. УФАС оценивает доказательственную базу: чем конкретнее документы, тем выше шансы. Без ТПП или официального подтверждения форс-мажор как довод не работает.

Сценарий 3. Процедурные нарушения заказчика. Участник объективно уклонился, но заказчик нарушил порядок направления обращения в УФАС. Этот сценарий применим как самостоятельный либо в совокупности с другими аргументами. По сути, здесь защита строится не на опровержении факта уклонения, а на лишении этого факта правовых последствий через дефекты процедуры заказчика.

Экономия на юридической защите при контракте даже от 3 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре — и невозможности участвовать в закупках, получать банковские гарантии для коммерческих договоров, проходить преквалификацию крупных заказчиков.

Как защититься от РНП на стадии УФАС: что подготовить за 5 рабочих дней

На заседание УФАС поставщик приходит с письменными возражениями и доказательственным пакетом. Устная позиция без документального подтверждения антимонопольным органом не принимается. Подготовка занимает от двух до четырёх рабочих дней при наличии всех исходных материалов.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС:

• Уведомления ЭТП о признании победителем с точными датой и временем получения.
• Скриншоты личного кабинета ЭТП с временными метками, фиксирующие попытки подписания или действия участника.
• Переписка с оператором площадки и службой технической поддержки (с указанием даты, номера тикета, ответа оператора).
• Документы, подтверждающие намерение исполнить контракт: заявка на банковскую гарантию, платёжные поручения, договоры с субподрядчиками или поставщиками.
• При форс-мажоре — заключение ТПП либо официальное подтверждение органа власти.

В деле о защите транспортной компании (Центральный ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспаривали обращение заказчика в УФАС и оспаривали протокол признания уклонившимся. В совокупности процедурные нарушения заказчика и доказательства технической неполадки дали основание УФАС отказать во включении. Контракт около 8–12 млн руб. — защиту отстояли на стадии антимонопольного органа.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа всей процедуры одностороннего отказа или уклонения приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках фактически блокирует тендерный оборот компании.

Что происходит после включения в РНП — и можно ли выйти досрочно?

После включения в реестр сведения о компании, её руководителе и учредителях публикуются в открытом доступе в единой информационной системе (ЕИС) на zakupki.gov.ru. В реестр вносятся наименование юридического лица, ИНН, фамилия руководителя и учредителей с их ИНН, номер закупки, дата внесения и плановая дата исключения. Срок — два года с даты внесения, затем исключение автоматическое.

Досрочный выход из реестра возможен только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Административный порядок — обращение в коллегиальный орган ФАС — можно использовать параллельно, в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС. Но коллегиальный орган отменяет решение редко: по сложившейся практике, ФАС склонен поддерживать позицию территориального управления.

Обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При наличии существенных процедурных нарушений заказчика или УФАС шансы значительно выше.

Для тех, кто уже находится в реестре, CURIA применяет стратегию судебного обжалования: анализ решения УФАС на предмет нарушений, подготовка заявления по статье 198 АПК РФ, обеспечительные меры (приостановление действия записи в реестре до вынесения судебного акта).

Расторжение контракта по соглашению сторон — не основание для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик согласен расторгнуть без претензий, это закрывает вопрос РНП полностью.

Уклонение в малых закупках — не менее серьёзный риск, чем уклонение при многомиллионных контрактах. Два года в реестре ФАС блокируют участие в закупках, затрудняют получение банковских гарантий и влияют на репутационный профиль компании. Процедурные ошибки заказчика, технические сбои площадки и документально подтверждённые уважительные причины — реальные основания для отказа УФАС во включении. Главное — использовать их правильно и вовремя.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на стадии УФАС и в арбитражных судах. Мы работаем с делами по уклонению от заключения контракта, одностороннему отказу заказчика и обжалованию уже вынесенных решений — в том числе по малым закупкам, где каждый день промедления сокращает процессуальные возможности.