Внутренние проверки рисков РНП

Что такое внутренняя проверка рисков РНП и зачем она нужна?

Внутренняя проверка рисков РНП — это систематический аудит контрактной деятельности компании по трём режимам: 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки), 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц) и постановление Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД). Цель — установить, по каким контрактам существует риск одностороннего отказа заказчика, и принять меры до получения уведомления о расторжении.

Включение в «чёрный список» влечёт двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках — для компании с тендерной выручкой свыше 50% оборота это означает остановку бизнеса. По реестру РНПО по постановлению № 615 срок нахождения составляет три года. Внесённые сведения публикуются в открытом доступе в ЕИС на zakupki.gov.ru — их видят все потенциальные контрагенты и кредиторы.

Проверка имеет смысл прежде всего для компаний, одновременно ведущих несколько контрактов: строительных подрядчиков, поставщиков медицинских изделий и оборудования, IT-интеграторов. Именно в этих отраслях — по сложившейся практике аналитических обзоров — концентрируется основная масса обращений заказчиков в ФАС.

Процессуальный аспект проверки — не менее важный. Поставщик, который заранее знает о нарушении, успевает воспользоваться «периодом исцеления»: десять календарных дней после надлежащего уведомления о расторжении отводятся на устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот инструмент действует однократно — повторное применение невозможно.

Какие риски выявляет внутренняя проверка?

Внутренняя проверка структурирует риски по трём процессуальным блокам: нарушение сроков исполнения, дефекты документооборота и процедурные ошибки самого заказчика. Каждый блок влечёт разный набор защитных аргументов перед антимонопольным органом.

Первый блок — сроки исполнения. Просрочка поставки или выполнения работ — наиболее распространённое основание для одностороннего расторжения. При проверке оцениваются: фактические сроки по каждому этапу, причины отставания (зависящие и не зависящие от исполнителя), наличие переписки о переносе сроков, подписанных заказчиком дополнительных соглашений. Просрочка, вызванная действиями самого заказчика — непредоставлением строительной площадки, задержкой аванса, непоставкой давальческих материалов, — не является существенным нарушением со стороны поставщика.

Второй блок — документооборот. Акты выполненных работ, товарные накладные, заявки на поставку, уведомления о готовности к приёмке — всё это формирует доказательственную базу перед УФАС. Поставщик, у которого нет подписанных актов или они подписаны с замечаниями, находится в уязвимой позиции: заказчик использует эти документы как подтверждение существенных нарушений.

В одном из споров о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик не предоставил техническую документацию в срок, предусмотренный контрактом, — просрочка поставщика стала следствием неправомерных действий самого госзаказчика. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр недобросовестных подрядных организаций отменено.

Третий блок — процедура одностороннего отказа со стороны заказчика. Нарушение установленной процедуры уведомления поставщика — один из наиболее весомых аргументов защиты. Надлежащее уведомление по 44-ФЗ предполагает направление решения способами, позволяющими подтвердить факт его получения: заказным письмом с уведомлением или через электронную торговую площадку. Если заказчик уведомил ненадлежащим образом, 10-дневный «период исцеления» формально не начался — и, следовательно, решение о расторжении в законную силу не вступило.

Как провести внутреннюю проверку: процессуальный алгоритм

Внутренняя проверка рисков РНП проводится в четыре последовательных шага: инвентаризация контрактов, оценка рисков по каждому, анализ документооборота, выработка защитных мер. Процедурно это ближе к правовому аудиту, чем к финансовой проверке.

Шаг 1. Инвентаризация контрактов. Составьте реестр всех действующих контрактов с указанием закона-основания (44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ПП), срока исполнения, суммы, степени выполнения и наличия претензий заказчика. Отдельно выделите контракты, по которым уже поступали уведомления, рекламации или запросы о предоставлении объяснений.

Шаг 2. Оценка рисков по каждому контракту. По каждому контракту зафиксируйте: есть ли просрочка, каковы её причины, кто инициировал изменение сроков, зафиксировано ли это в переписке или дополнительном соглашении. Отдельно — наличие форс-мажорных обстоятельств с документальным подтверждением (заключение Торгово-промышленной палаты, официальное уведомление).

Шаг 3. Анализ документооборота. Проверьте комплектность первичной документации: подписаны ли все промежуточные акты, переданы ли накладные с отметкой о принятии, получены ли ответы на претензии. Особое внимание — документам, фиксирующим принятые меры к исполнению: договорам с субподрядчиками, платёжным поручениям на закупку материалов, заявкам на регистрационные удостоверения (для медицинских изделий).

Шаг 4. Формирование защитных мер. По каждому контракту с выявленным риском — конкретный план: направить заказчику мотивированное письмо с предложением перенести сроки, подписать дополнительное соглашение, провести совместную сверку, зафиксировать препятствия к исполнению. Во-первых, это создаёт доказательственную базу. Во-вторых, часть заказчиков готова к диалогу до формального расторжения.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — проверить наличие по каждому спорному контракту
• Вся переписка с заказчиком, включая электронные письма через ЭТП — систематизировать в хронологическом порядке
• Акты выполненных работ и товарные накладные с подписью заказчика или отметкой об отказе от подписания
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры поставки материалов, платёжные поручения, заявки на согласование
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП — при наличии

Что делать, если риск подтверждён: стратегия защиты до УФАС

Подтверждённый риск РНП не означает автоматического включения в реестр. У поставщика есть три инструмента, применимых до стадии УФАС: использование «периода исцеления», оспаривание законности самого решения об одностороннем отказе и расторжение контракта по соглашению сторон. Применение каждого зависит от стадии и обстоятельств конкретного контракта.

Период исцеления. Если заказчик направил уведомление об одностороннем отказе, у поставщика есть десять календарных дней, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Этот инструмент действует только при надлежащем уведомлении — поэтому первый шаг: проверить, получили ли вы уведомление установленным способом. Если нет — 10 дней не начали течь.

Оспаривание решения об одностороннем отказе. Если заказчик нарушил процедуру — не уведомил надлежащим образом, не провёл обязательную экспертизу, принял решение без достаточных оснований, — его решение можно обжаловать в арбитражном суде параллельно с защитой в УФАС. Эта стратегия называется «двумя процессами»: одновременное оспаривание решения заказчика и решения УФАС о включении в РНП. Во-вторых, суд вправе принять обеспечительные меры — приостановить действие решения УФАС до вынесения судебного акта.

Расторжение по соглашению сторон. Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик готов к диалогу — оформление соглашения о расторжении закрывает риск РНП. На практике такой вариант возможен, когда обе стороны понимают: судебный спор затратен, а репутационный ущерб от РНП несопоставим с потерями от выхода из контракта.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, осень 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Суд принял обеспечительные меры — действие решения о расторжении было приостановлено. Контракт около 15–18 млн руб., включение в РНП отменено, договор с заказчиком восстановлен.

Особенности проверки при разных режимах: 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП

Режим закупки определяет не только основания для включения в реестр, но и объём инструментов защиты. Внутренняя проверка рисков должна учитывать специфику каждого режима — единый подход здесь не работает.

44-ФЗ. Наиболее детально регламентированный режим. Три основания для включения в РНП: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях. Именно по 44-ФЗ «период исцеления» действует наиболее предсказуемо. Ключевая точка контроля — процедура уведомления по части 13 статьи 95: надлежащее уведомление запускает 10-дневный срок. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения в силу.

223-ФЗ. По 223-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков при одностороннем расторжении возможно только при наличии санкций в отношении заказчика — с 2022 года. Это существенно сужает риск для большинства поставщиков. Основное основание — расторжение договора по решению суда. При проверке рисков по 223-ФЗ акцент — на анализе положений договора: корпоративные закупщики нередко включают в договор условия об одностороннем отказе, выходящие за рамки 44-ФЗ.

615-ПП (капитальный ремонт МКД). Реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) ведётся отдельно от РНП. Срок нахождения — три года против двух по 44-ФЗ. При проверке рисков по этому режиму — особое внимание к процедуре расторжения: региональный оператор капремонта обязан направить обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика. УФАС рассматривает обращение десять рабочих дней с правом однократного продления ещё на десять.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС плюс невозможность получить банковские гарантии для последующих закупок. При контракте по 615-ПП — трёхлетний запрет на участие в капремонте МКД по всей стране.

Как использовать результаты проверки для защиты на стадии УФАС?

Результаты внутренней проверки рисков — это основа для формирования возражений на заседании УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней; поставщик вправе представить письменные возражения и участвовать в заседании лично или через представителя.

Возражения строятся на трёх группах аргументов. Первая — процедурные нарушения заказчика: ненадлежащее уведомление, отсутствие обязательной экспертизы, нарушение сроков направления обращения в ФАС. Вторая — добросовестность поставщика: доказательства принятых мер к исполнению, отсутствие умысла на уклонение, документальное подтверждение объективных препятствий. Третья — отсутствие существенного нарушения как такового: просрочка незначительна, нарушение устранено до вступления решения в силу, ущерб заказчику минимален.

Внутренняя проверка, проведённая заранее, позволяет сформировать эту доказательственную базу до заседания УФАС — а не собирать документы за 48 часов. По сложившейся практике, поставщики, пришедшие на заседание с полным пакетом документов и чёткой правовой позицией, существенно чаще выходят с отказом в удовлетворении обращения заказчика.

Если УФАС всё же приняло решение о включении — оно может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Суд вправе признать решение антимонопольного органа незаконным и обязать ФАС исключить сведения из реестра. Единственный способ досрочного исключения из РНП — судебное решение; иного механизма правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, не предусматривают.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компании, для которой государственные контракты составляют значительную часть оборота.

Частые вопросы

1. Что такое внутренняя проверка рисков РНП?

Внутренняя проверка рисков РНП — это системная оценка контрактной деятельности компании на предмет оснований, при наличии которых заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке или направить обращение в ФАС. Проверка охватывает сроки исполнения, порядок документооборота, процедуру уведомлений и наличие форс-мажорных обстоятельств по каждому действующему контракту. Её цель — выявить уязвимости до, а не после получения уведомления УФАС.

2. Какие сроки критичны при угрозе включения в РНП?

При одностороннем отказе заказчика по 44-ФЗ у поставщика есть десять календарных дней с даты надлежащего уведомления, чтобы устранить нарушения — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. После вступления решения заказчика в силу у него два рабочих дня на направление обращения в ФАС. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Пропуск любого из этих сроков сужает доступные инструменты защиты.

3. Какие документы нужны для защиты от включения в РНП?

Для защиты на заседании УФАС необходимы: уведомление об одностороннем отказе с подтверждением вручения, вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, акты выполненных работ или товарные накладные, доказательства принятых мер к исполнению (договоры с субподрядчиками, платёжные документы на закупку материалов), при наличии — заключение ТПП о форс-мажоре. Полный пакет документов, сформированный до заседания, существенно повышает результативность защиты.

4. Каковы шансы защититься от РНП на стадии УФАС?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП оспариваются в арбитражных судах успешно — при наличии нарушений процедуры со стороны заказчика или доказательств добросовестного поведения поставщика. На стадии УФАС шансы определяются своевременностью подачи возражений, полнотой доказательственной базы и тем, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления. Обратиться за оценкой шансов можно через калькулятор на сайте.

5. Сколько стоит юридическая защита от включения в РНП?

Стоимость защиты в CURIA зависит от стадии и объёма работ. Пакет с представлением интересов на заседании УФАС и подготовкой возражений — от 79 900 рублей. Защита под ключ, включающая УФАС и судебное обжалование, — от 149 000 рублей. Предусмотрена гарантия возврата 30% при проигрыше; CURIA работает по принципу «либо не возьмёмся». Ознакомиться с направлениями практики: защита на стадии УФАС, судебное обжалование.

Внутренняя проверка рисков РНП — превентивный инструмент, который сокращает потери при угрозе включения в реестр: компания приходит на заседание УФАС с готовой позицией, а не собирает документы в режиме аврала. Ключевые точки контроля — процедура уведомления заказчика, «период исцеления» и документальное подтверждение добросовестного поведения поставщика.

CURIA специализируется на защите поставщиков от внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП. Практика охватывает стадию УФАС, судебное обжалование и стратегию «двух процессов» при одновременном оспаривании решения заказчика и решения антимонопольного органа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

12 августа 2026 года