Взыскание убытков с УФАС

Взыскание убытков с УФАС — это требование поставщика к Российской Федерации о компенсации реального ущерба и упущенной выгоды, возникших вследствие незаконного включения в реестр недобросовестных поставщиков. Правовое основание — статья 1069 Гражданского кодекса РФ и статья 201 АПК РФ. По состоянию на 24 ноября 2026 года инструмент применим только после вступления в силу решения арбитражного суда, признавшего действия УФАС незаконными. Включение в РНП по 44-ФЗ влечёт двухлетний запрет на участие в закупках; для компаний, чья выручка сформирована преимущественно за счёт государственных контрактов, это означает не только потерю действующих сделок, но и системный ущерб на весь период нахождения в реестре. Статья разбирает алгоритм действий, доказательственную базу и судебную стратегию взыскания убытков с антимонопольного органа.

Когда возникает право на взыскание убытков с УФАС?

Право на взыскание убытков с УФАС возникает в момент вступления в силу судебного акта, которым решение антимонопольного органа о включении поставщика в РНП признано незаконным (статья 201 АПК РФ). До этого момента требование о компенсации процессуально не подготовлено — суд откажет в иске, поскольку противоправность действий органа власти ещё не установлена.

Структура правового основания выглядит следующим образом. Статья 1069 Гражданского кодекса РФ закрепляет ответственность органов государственной власти за вред, причинённый незаконными действиями при исполнении публично-правовых функций. Ответчик по такому иску — Российская Федерация в лице ФАС России как главного распорядителя бюджетных средств. Представляет ответчика в суде, как правило, центральный аппарат ФАС или его уполномоченный представитель.

По итогам 2024 года основная причина включения в реестр — одностороннее расторжение контракта заказчиком, на которое приходится порядка 88% от числа включений. В большинстве этих ситуаций поставщик имеет возражения по существу: нарушения процедуры уведомления, отсутствие вины или форс-мажор. Если УФАС отклонило такие доводы и включило поставщика в РНП, а арбитражный суд впоследствии признал это решение незаконным — путь к взысканию убытков открыт.

Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ составляет два года. Даже после исключения из РНП по решению суда убытки, причинённые за период нахождения в реестре, сохраняются — и они подлежат взысканию отдельным иском.

Из чего складываются убытки от незаконного включения в РНП?

Убытки от незаконного включения в реестр недобросовестных поставщиков делятся на два вида: реальный ущерб и упущенная выгода. Арбитражные суды принимают оба вида, однако предъявляют разные стандарты доказывания — и это ключевое разграничение при построении иска о взыскании убытков с УФАС.

Реальный ущерб — это потери, которые поставщик фактически понёс в связи с нахождением в РНП:

• Расходы на аннулированные банковские гарантии, которые стали ненужными из-за невозможности участвовать в закупках.
• Оплата труда тендерного отдела за период, когда участие в торгах было заблокировано.
• Расходы на юридическую защиту — в той части, в которой они подтверждены договором и платёжными документами.
• Штрафные санкции контрагентов по коммерческим договорам, расторгнутым из-за появления записи в РНП.

Упущенная выгода — доходы, которые поставщик мог бы получить при нормальном ходе деятельности, если бы не был внесён в реестр. Доказать её сложнее: суд требует показать конкретные закупки, в которых компания была бы способна участвовать и победить. Эффективный метод — подборка извещений о торгах из ЕИС за период нахождения в РНП, соответствующих профилю деятельности поставщика и его квалификации, с расчётом средней маржи по аналогичным контрактам.

В споре о взыскании убытков с антимонопольного органа (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту производственной компании: доказали причинно-следственную связь между незаконным включением в РНП и расторжением трёх коммерческих договоров контрагентами. Контракт, ставший основанием для включения в реестр, — около 28–35 млн руб. Суд взыскал реальный ущерб и частично упущенную выгоду.

Алгоритм взыскания убытков с УФАС: пять шагов

Взыскание убытков с УФАС — двухэтапный процесс. Первый этап — оспаривание решения о включении в РНП в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ). Второй этап — самостоятельный иск о возмещении убытков после вступления в силу судебного акта, признавшего действия УФАС незаконными. Пропуск первого этапа делает второй невозможным.

Шаг 1. Оспорить решение УФАС. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Заявление содержит: наименование органа, оспариваемый акт, права и интересы, которые нарушены, нормы, которым акт не соответствует (статья 199 АПК РФ).

Шаг 2. Получить решение суда по статье 201 АПК РФ. Суд признаёт решение УФАС незаконным и обязывает орган устранить нарушения — исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней. Этот судебный акт — фундамент иска об убытках.

Шаг 3. Зафиксировать убытки в период нахождения в РНП. Ключевые доказательства — письменные отказы заказчиков и контрагентов со ссылкой на запись в реестре, уведомления о расторжении коммерческих договоров, банковские документы об аннулировании или неиспользовании гарантий, расчёт тендерного отдела по несостоявшимся торгам.

Шаг 4. Подготовить расчёт убытков. Расчёт должен быть детальным и верифицируемым. Суд отклоняет расчёты без первичных документов. По сложившейся практике судов, упущенная выгода обосновывается данными о среднем доходе по аналогичным контрактам за предшествующие два-три года.

Шаг 5. Подать иск к Российской Федерации в лице ФАС России. Иск подаётся в арбитражный суд по месту нахождения ответчика — как правило, Арбитражный суд города Москвы. Срок исковой давности — три года с момента, когда поставщик узнал о причинённом вреде (статья 196 Гражданского кодекса РФ).

Пропуск 10-дневного срока возражений на стадии УФАС — один из наиболее распространённых просчётов поставщиков. Без позиции, изложенной в УФАС, доказать в суде незаконность решения о включении в РНП существенно сложнее, а значит, и взыскание убытков с УФАС становится под угрозой ещё на первом этапе.

Что подготовить до подачи иска об убытках:

• Вступившее в силу решение арбитражного суда о признании действий УФАС незаконными.
• Письменные отказы заказчиков и контрагентов с явной ссылкой на запись в РНП.
• Расчёт реального ущерба с первичными документами (банковские выписки, акты, уведомления о расторжении).
• Расчёт упущенной выгоды на основе данных ЕИС и исторической выручки по аналогичным контрактам.
• Выгрузку из ЕИС по закупкам в профиле компании за период нахождения в реестре.

Доказательственная база: что принимают суды, а что отклоняют

Арбитражные суды при рассмотрении исков о взыскании убытков с УФАС предъявляют к доказательной базе значительно более высокие требования, чем при оспаривании самого решения о включении в РНП. Три элемента — противоправность, убыток, причинно-следственная связь — должны быть подтверждены отдельно по каждому из заявленных требований.

Суды нередко принимают как доказательство причинно-следственной связи:

• Письма заказчиков или коммерческих контрагентов, прямо указывающих на запись в РНП как основание отказа от сотрудничества.
• Уведомления банков об отказе в выдаче банковской гарантии со ссылкой на реестр.
• Сведения из ЕИС о закупках, в которых компания была отстранена от участия из-за наличия записи в РНП.
• Расчёты тендерного отдела с обоснованием вероятности победы по аналогичным торгам (оценивается по ретроспективным данным).

Суды, как правило, отклоняют:

• Расчёты упущенной выгоды, основанные только на плановых показателях без сравнения с фактической историей побед в торгах.
• Требования без привязки к конкретным утраченным сделкам — «абстрактная» упущенная выгода суду не подходит.
• Документы без надлежащей заверки и даты — внутренние служебные записки без подписи и регистрации.
• Требования о взыскании расходов на юридическую помощь, если договор с юрфирмой заключён после включения в РНП, но до подачи заявления об оспаривании — суд может отказать, поставив под сомнение относимость этих расходов к убыткам от действий УФАС.

В деле о взыскании убытков с антимонопольного органа (Северо-Западный ФО, весна 2025) защитили поставщика IT-услуг: суд принял в качестве доказательства упущенной выгоды подборку из 14 закупок в ЕИС, соответствующих профилю компании, и ретроспективный расчёт средней маржи. Контракт, ставший основанием включения в РНП, — около 12–18 млн руб. Суд взыскал с ФАС России часть упущенной выгоды и все документально подтверждённые расходы.

Самостоятельная защита без детального анализа доказательственного стандарта — риск. По сложившейся практике арбитражных судов, требования об убытках частично или полностью удовлетворяются при наличии полного комплекта документов с чёткой привязкой каждой суммы к конкретному отказу или утраченной сделке. Без этого иск превращается в подготовленную, но непобедную позицию.

Стратегия двух процессов: как совместить оспаривание и взыскание убытков

Стратегия двух процессов при взыскании убытков с УФАС предполагает параллельное ведение двух дел: оспаривание решения УФАС по статье 198 АПК РФ и одновременная фиксация убытков с перспективой подачи второго иска. Такой подход позволяет не терять время на этапе судебного обжалования — доказательственная база для иска об убытках собирается параллельно с основным делом.

Практически это означает следующее. Пока идёт первый процесс (оспаривание включения в РНП), юристы одновременно делают следующее:

• Направляют запросы заказчикам, которые отказали компании в участии в закупках, с просьбой подтвердить причину отказа письменно.
• Собирают выгрузку из ЕИС по закупкам в профиле компании за весь период нахождения в реестре.
• Фиксируют в письменной форме все коммерческие последствия: расторжения, отказы в гарантиях, штрафные санкции.
• Готовят предварительный расчёт убытков — чтобы после получения судебного акта немедленно подать иск, не теряя ещё несколько месяцев на сбор документов.

Экономика этой стратегии проста. Двухлетний запрет на участие в закупках при выручке, на 60–80% формируемой госзаказом, означает потери, которые нередко на порядок превышают стоимость юридического сопровождения обоих процессов. Взыскание убытков с УФАС — не месть органу, а инструмент финансового восстановления.

Пропуск трёхмесячного срока на оспаривание решения УФАС (статья 198 АПК РФ) закрывает всю цепочку. Восстановление срока — исключительная мера, которую суды удовлетворяют крайне редко. Это означает: обращаться за юридической помощью нужно в первые дни после получения уведомления о включении в РНП, а не после истечения двух лет.

Как рассчитать шансы и оценить экономику иска?

Перспективность иска о взыскании убытков с УФАС определяется четырьмя параметрами: наличие вступившего в силу судебного акта о незаконности включения в РНП, объём документально подтверждённых потерь, качество доказательной базы причинно-следственной связи, и срок исковой давности. Если хотя бы один из параметров отсутствует — иск либо не принят судом, либо отклонён без рассмотрения по существу.

Матрица оценки по ситуациям:

Решение УФАС недавно получено, до оспаривания ещё не дошло

Инструмент — срочное оспаривание в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ), параллельный сбор доказательств убытков. Сроки: три месяца на подачу заявления, 2–6 месяцев на рассмотрение в первой инстанции. Затраты: от 149 000 руб. на полное сопровождение. Шансы: зависят от оснований включения и процедурных нарушений заказчика.

Решение УФАС оспорено, суд признал его незаконным

Инструмент — самостоятельный иск о возмещении убытков к Российской Федерации в лице ФАС России. Сроки: три года с момента причинения вреда. Затраты: зависят от суммы иска (госпошлина пропорциональная). Шансы: по сложившейся практике, высокие при наличии письменных отказов заказчиков со ссылкой на РНП.

С момента включения в РНП прошло более двух лет, запись уже исключена автоматически

Инструмент — проверка срока исковой давности (три года с момента, когда стало известно о вреде), ретроспективная фиксация убытков. Шансы: сниженные, но не нулевые — при наличии сохранившихся документов.

Для быстрой оценки ситуации используйте калькулятор шансов — ответ по 12 параметрам за 15 минут.

Экономика иска выглядит следующим образом. Компания с годовым оборотом по госзакупкам около 100–200 млн руб., провёдшая в РНП год, имеет потенциал взыскания упущенной выгоды в сумме, сопоставимой с годовой маржой по государственным контрактам. Затраты на юридическое сопровождение двух процессов — несравнимо меньше. Детальный расчёт — предмет первичного анализа до принятия дела в работу.

Практика CURIA по таким делам строится на принципе «либо не возьмёмся»: если по итогам оценки доказательственная база недостаточна или срок пропущен без оснований для восстановления — это сообщается прямо, до заключения договора. Это исключает расходы на заведомо бесперспективное дело.

Взыскание убытков с УФАС — финансовый инструмент восстановления после незаконного включения в реестр недобросовестных поставщиков. Он применяется строго последовательно: сначала оспаривание решения УФАС в арбитражном суде, затем иск о возмещении убытков к Российской Федерации. Пропуск трёхмесячного срока на оспаривание или неполнота доказательной базы закрывают оба требования.

CURIA ведёт дела по обжалованию решений УФАС и взысканию убытков в арбитражных судах. Фирма специализируется на защите поставщиков от реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615, а также на стратегии двух процессов — одновременном оспаривании решения УФАС и взыскании убытков с антимонопольного органа.