Заказчик отказался без экспертизы

Что такое обязательная экспертиза и почему её отсутствие — нарушение?

Обязательная внешняя экспертиза результатов исполнения контракта предусмотрена частью 11 статьи 94 44-ФЗ: заказчик привлекает экспертов или экспертные организации для проверки поставленного товара, выполненных работ или оказанных услуг перед принятием решения. Если заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке, ссылаясь на ненадлежащее исполнение, — экспертиза должна предшествовать этому решению. Её отсутствие нарушает установленный порядок и может повлечь признание одностороннего отказа незаконным.

На практике заказчики нередко пропускают этот шаг: проводят внутреннюю проверку силами собственных сотрудников, фиксируют недостатки актом комиссии — и на этом основании принимают решение о расторжении контракта. Такой порядок не заменяет внешнюю экспертизу по смыслу части 11 статьи 94 44-ФЗ. Антимонопольные органы при наличии соответствующих возражений поставщика исследуют этот вопрос в ходе рассмотрения обращения о включении в реестр ФАС.

Территориальный УФАС рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик должен представить позицию — в том числе указать на отсутствие экспертного заключения. Без этого довода УФАС оценивает лишь то, что представил заказчик, и решение о включении в реестр принимается на основании неполного материала.

Как заказчик нарушает процедуру одностороннего отказа?

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта по 44-ФЗ состоит из нескольких обязательных шагов. Нарушение любого из них — самостоятельное основание для защиты поставщика. Отсутствие внешней экспертизы — наиболее частое, но не единственное нарушение.

Типичные процедурные нарушения, которые фиксируются при анализе материалов заказчика:

• Экспертиза не проведена вовсе — решение принято на основании внутреннего акта комиссии заказчика без привлечения внешнего эксперта или экспертной организации.
• Экспертиза проведена после принятия решения — заключение датировано позже уведомления о расторжении.
• Экспертное заключение содержит выводы о несоответствии, не связанные с основаниями, указанными в уведомлении заказчика.
• Поставщик не уведомлён надлежащим образом — уведомление направлено по неверному адресу или без подтверждения вручения, что влечёт ненадлежащее исчисление десятидневного срока.
• Решение принято до истечения десятикалендарного срока с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).

Пропуск заказчиком хотя бы одного из этих шагов создаёт основание для возражений в УФАС. По сути, задача поставщика на стадии антимонопольного органа — показать, что одностороннее расторжение состоялось с нарушением установленного порядка, а не только оспаривать факт нарушения обязательств по существу.

В споре о включении в реестр поставщика медицинского оборудования (Сибирский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что экспертное заключение датировано на три дня позже уведомления об одностороннем отказе, — то есть решение заказчика принято до получения каких-либо экспертных выводов. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр ФАС отменено.

Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе?

Срок для действий поставщика жёсткий: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Это правило действует однократно и применимо только при реальной возможности устранения нарушений.

Если устранение нарушений невозможно или поставщик считает отказ незаконным, — нужно фиксировать процедурные нарушения заказчика и готовить позицию для заседания УФАС. После вступления решения в силу у заказчика есть два рабочих дня для направления сведений в ФАС. Затем УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней и принимает решение о включении или об отказе во включении в реестр.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в антимонопольный орган лишает поставщика возможности представить позицию на стадии УФАС — решение о включении принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина три тысячи рублей).

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с доказательством даты вручения (трек-номер, отметка о получении).
• Контракт, техническое задание, спецификации — для сопоставления с основаниями отказа.
• Акты поставки или выполненных работ с отметками заказчика или сопроводительными документами.
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения: претензии, ответы, уведомления об устранении.
• Доказательства отсутствия или нарушения порядка проведения экспертизы — запрос в адрес заказчика с ответом либо без ответа, сведения из ЕИС об отсутствии опубликованного заключения.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Стратегия «двух процессов» применяется, когда поставщик оспаривает одновременно: решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — в арбитражном суде по нормам гражданского законодательства, и решение УФАС о включении в реестр — по статье 198 АПК РФ. Два параллельных процесса усиливают позицию: признание одностороннего отказа незаконным судом по гражданскому делу влияет на оценку обоснованности включения в реестр.

Признание судом одностороннего отказа заказчика незаконным означает, что основание для включения в реестр ФАС отпадает. На практике суды округов при наличии такого судебного акта нередко признают решение антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков незаконным. При этом параллельное ведение двух дел требует координации позиций — доводы не должны противоречить друг другу.

В споре строительной фирмы-генподрядчика (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения для УФАС. Отсутствие внешней экспертизы стало ключевым аргументом в обоих процессах. Контракт около 35–45 млн руб. — включение в реестр остановлено на стадии антимонопольного органа, решение заказчика признано незаконным судом первой инстанции.

Досрочное исключение из реестра после включения возможно — единственный путь: решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). На обжалование решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Этот срок не резиновый: промедление закрывает возможность судебной защиты.

Экономия на юридической защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего запрета участия в государственных закупках — а для компаний с тендерной выручкой свыше 50% оборота это фактически остановка бизнеса.

Что происходит после включения в реестр ФАС?

Запись в реестр недобросовестных поставщиков вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС и публикуется в открытом доступе на сайте zakupki.gov.ru. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ — два года; по истечении срока запись исключается автоматически. В реестр включаются: наименование организации, ИНН, ФИО руководителя и его ИНН, ФИО учредителей и их ИНН, номер закупки, дата внесения и дата плановой выписки.

Два года в реестре — это запрет участия в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ. Заказчики по 223-ФЗ вправе самостоятельно устанавливать требования о наличии записей в реестре как условие допуска к закупке. По экспертным оценкам, включение в реестр ФАС может стать стоп-фактором и при кредитовании — финансовые организации используют сведения реестра при оценке репутационного профиля заёмщика.

Наличие записи в реестре ФАС затрагивает не только саму компанию: включению подлежат ФИО руководителя и учредителей. При создании новой организации с теми же участниками некоторые заказчики отклоняют такие заявки, — хотя формальный запрет участия распространяется именно на организацию, а не на физических лиц.

Как оценить шансы защиты до начала процедуры?

Оценка перспектив защиты от включения в реестр ФАС зависит от совокупности факторов: наличия и серьёзности процедурных нарушений заказчика, степени реального нарушения обязательств поставщиком, использования или пропуска периода исцеления, соблюдения сроков подачи возражений. Калькулятор шансов CURIA учитывает двенадцать параметров — ответ за пятнадцать минут.

Три базовых сценария по уровню сложности:

• Сильная позиция: заказчик не провёл внешнюю экспертизу, уведомление направлено с нарушением порядка, период исцеления не истёк — защита в УФАС с высокой вероятностью результата.
• Средняя позиция: экспертиза проведена, но с нарушением сроков или по ненадлежащим основаниям; поставщик устранил часть нарушений в период исцеления — защита в УФАС плюс параллельное оспаривание отказа в арбитражном суде.
• Сложная позиция: решение УФАС уже принято, поставщик включён в реестр — досрочное исключение через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ, три месяца на подачу заявления.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках обнуляет тендерную выручку для профильных поставщиков.

Оценить шансы по своей ситуации можно через калькулятор шансов CURIA — двенадцать параметров, ответ за пятнадцать минут, без регистрации.

Частые вопросы

1. Что такое односторонний отказ заказчика без экспертизы?

Односторонний отказ заказчика без экспертизы — расторжение контракта по инициативе госзаказчика без проведения обязательной внешней экспертизы поставленного товара или выполненных работ, предусмотренной частью 11 статьи 94 44-ФЗ. Отсутствие экспертного заключения — процедурное нарушение, которое может стать основанием для признания решения заказчика незаконным в УФАС или арбитражном суде. Защита строится именно на этом аргументе в первую очередь.

2. Какие сроки важны при получении уведомления об одностороннем отказе?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика — заказчик обязан отменить решение. После вступления в силу у заказчика два рабочих дня на направление сведений в ФАС, у УФАС — десять рабочих дней на рассмотрение. На обжалование решения УФАС в суде — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении.

3. Какие документы нужны для защиты в УФАС при отказе без экспертизы?

Для защиты в территориальном УФАС при одностороннем отказе без экспертизы необходимы: уведомление об отказе с датой вручения, контракт и техническое задание, акты поставки или выполненных работ, переписка с заказчиком, документы о принятых мерах к устранению нарушений, доказательства отсутствия или нарушения порядка проведения внешней экспертизы. Отсутствие заключения в материалах заказчика — ключевой аргумент, его нужно зафиксировать до заседания.

4. Какие шансы на защиту от РНП при отказе без экспертизы?

По экспертным оценкам, процедурные нарушения заказчика — в том числе отсутствие обязательной экспертизы — один из наиболее весомых аргументов при рассмотрении в УФАС и арбитражном суде. Конкретные шансы зависят от обстоятельств: явности нарушения процедуры, оснований отказа по существу, использования периода исцеления. Для точной оценки по своей ситуации — калькулятор шансов CURIA (двенадцать параметров, ответ за пятнадцать минут).

5. Сколько стоит защита от РНП при одностороннем отказе заказчика?

Базовая защита в УФАС (подготовка возражений, правовая позиция, анализ материалов) — от 24 900 рублей. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение под ключ (УФАС плюс арбитражный суд) — от 149 000 рублей. CURIA работает по принципу «либо не возьмёмся» и предоставляет гарантию возврата 30% при проигрыше. Подробнее — на страницах защиты от РНП и судебного обжалования.

Отсутствие внешней экспертизы при одностороннем отказе заказчика — процедурное нарушение, которое при своевременном фиксировании становится главным аргументом на стадии УФАС. Чем раньше поставщик начинает формировать позицию — тем шире набор инструментов защиты: период исцеления, возражения в антимонопольном органе, параллельное оспаривание в арбитражном суде.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — в том числе при одностороннем расторжении контракта с процедурными нарушениями со стороны заказчика. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражные суды и стратегию двух параллельных процессов.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

19 февраля 2026 года