Заказчик отказался из-за сроков

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта из-за нарушения поставщиком сроков — самое частое основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. По итогам 2024 года порядка 88% решений о внесении в РНП связаны именно с одностороннем расторжением по инициативе заказчика. Значит, большинство поставщиков, оказавшихся у порога «чёрного списка» ФАС, оказались там не из-за мошенничества или умысла, а из-за просрочки поставки, задержки монтажа или переноса сдачи работ. По состоянию на 12 октября 2026 года механизм защиты предоставляет поставщику реальные инструменты — «период исцеления», возражения в УФАС и обжалование в арбитражном суде — при условии, что они применены вовремя и правильно.

Как заказчик вправе расторгнуть контракт из-за просрочки?

Право на односторонний отказ от исполнения контракта закреплено в части 9 статьи 95 44-ФЗ. Заказчик вправе его реализовать, если поставщик допустил существенное нарушение условий контракта — в том числе нарушение сроков поставки, выполнения работ или оказания услуг. При этом нарушение должно быть именно существенным: разовая незначительная задержка, не повлёкшая реального ущерба для заказчика, формально не образует достаточного основания.

Процедура расторжения строго регламентирована. Заказчик обязан направить поставщику уведомление — в порядке, предусмотренном контрактом и частью 12 статьи 95 44-ФЗ. Уведомление должно быть вручено надлежащим образом: заказным письмом с уведомлением о вручении либо способом, обеспечивающим подтверждение получения. Дата надлежащего уведомления запускает обратный отсчёт десяти календарных дней — именно с этого момента начинается «период исцеления».

Нарушение процедуры уведомления — один из главных аргументов защиты. По сложившейся практике антимонопольных органов, ненадлежащее уведомление (отправка только по электронной почте без подтверждения, уведомление по адресу, не указанному в контракте) даёт основания для отмены решения о расторжении на стадии УФАС.

Что такое «период исцеления» и как им воспользоваться?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот срок поставщик вправе устранить выявленные нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. Если оба условия выполнены — заказчик обязан отменить своё решение о расторжении. Механизм работает однократно: при повторном нарушении заказчик расторгает контракт без предоставления нового срока на исправление.

На практике поставщики нередко упускают этот срок — либо не понимая его значения, либо полагая, что устранить нарушение уже невозможно. Между тем частичное устранение нарушения в сочетании с письменным обращением к заказчику с предложением компромисса уже демонстрирует добросовестность — и при рассмотрении дела в УФАС это учитывается.

Что конкретно нужно сделать в десятидневный срок:

• Проверить дату вручения уведомления об одностороннем отказе — именно с неё начинается отсчёт.
• Оценить реальность устранения нарушения: поставить товар, завершить работы, оказать услугу.
• Направить заказчику письменное предложение об устранении с указанием конкретного срока.
• Возместить расходы заказчика на экспертизу (при её проведении) — сохранить платёжный документ.
• Зафиксировать все действия документально: накладные, акты, письма, квитанции об отправке.

Пропуск «периода исцеления» не закрывает возможность защиты полностью — но существенно сужает арсенал доводов на заседании УФАС. Решение о расторжении вступает в силу через десять дней, и уже на следующий рабочий день заказчик вправе направить обращение в антимонопольный орган.

В деле строительной компании-субподрядчика (Сибирский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: застройщик устранил просрочку монтажа фасадных конструкций на объекте за восемь дней, направил акты выполненных работ и возместил заказчику расходы на повторную экспертизу. Контракт около 35–40 млн руб. — заказчик отменил решение об одностороннем отказе, включение в РНП не состоялось.

Как УФАС рассматривает обращение о включении в РНП из-за просрочки?

После вступления в силу решения об одностороннем отказе заказчик обязан направить обращение о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в течение двух рабочих дней (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Территориальный УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ) — это и есть главное окно защиты до включения в «чёрный список».

На заседании УФАС исследуются три ключевых вопроса. Первый — соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа (надлежащее уведомление, сроки, наличие экспертизы при необходимости). Второй — имелись ли объективные причины просрочки (задержки со стороны контрагентов, действия регуляторов, форс-мажор). Третий — проявлял ли поставщик добросовестность в период исполнения контракта (переписка, частичная поставка, попытки согласовать перенос срока).

Позиция поставщика на заседании УФАС должна быть подготовлена письменно — в форме возражений на обращение заказчика. Устные доводы без документального подтверждения антимонопольный орган, как правило, не принимает в качестве достаточных. Срок на представление возражений — до даты заседания, которое назначается в пределах десятидневного срока рассмотрения.

Пропуск срока на подачу возражений означает, что решение УФАС принимается исключительно на основе материалов заказчика. Оспорить такое решение можно только в арбитражном суде — а это уже три месяца срока, госпошлина 3 000 рублей и более длительный процесс.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Стратегия «двух процессов» предполагает параллельное оспаривание двух решений — решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (в арбитражном суде в порядке искового производства) и решения УФАС о включении в РНП (по статье 198 АПК РФ как ненормативного правового акта). Оба процесса ведутся одновременно, и результат по одному из них нередко влияет на второй.

Если арбитражный суд признаёт односторонний отказ заказчика незаконным — это напрямую подрывает правовое основание для включения в РНП, поскольку само расторжение не было правомерным. Если суд отменяет решение УФАС о включении в реестр — запись исключается в течение трёх рабочих дней с даты вступления судебного акта в силу (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Срок на оспаривание решения УФАС — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Это минимальный ресурс: при уже включённой записи в реестр каждый пропущенный день — это день из двухлетнего ограничения участия в госзакупках.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — и, как следствие, невозможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок и участвовать в тендерах, составляющих основу оборота компании.

В деле поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: оспорили решение УФАС о включении в РНП одновременно с иском о признании одностороннего отказа заказчика незаконным. Контракт около 20–25 млн руб. Арбитражный суд первой инстанции признал процедуру уведомления ненадлежащей — запись исключили из реестра ФАС по истечении трёх рабочих дней после вступления решения в силу.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Подготовка к заседанию УФАС начинается с инвентаризации доказательной базы — не с написания возражений. Антимонопольный орган принимает только те доводы, которые подкреплены документами. Три дня до заседания — минимальный срок для сбора и структурирования материалов.

Доказательства делятся на три группы. Процессуальные — документы, подтверждающие нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа (уведомление по ненадлежащему адресу, отсутствие экспертизы при наличии требования в контракте, досрочное расторжение без ожидания десятидневного срока). Объективные — материалы, свидетельствующие о причинах просрочки (письма контрагентов о задержке поставки, заключение ТПП о форс-мажоре, переписка с регуляторами о задержке разрешений). Поведенческие — доказательства добросовестности поставщика (корреспонденция с заказчиком с предложениями о переносе срока, частичные акты поставки, документы о принятых мерах к исполнению).

Чек-лист документов для заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или квитанцией об отправке.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, уведомления, претензии.
• Акты поставки, товарные накладные, транспортные документы с датами.
• Доказательства объективных причин просрочки: письма поставщиков сырья, документы регуляторов, акты о форс-мажоре.
• Документы о мерах, принятых в «период исцеления» (если срок использовался).

Три сценария защиты и их сравнение

Выбор сценария защиты зависит от стадии: получено уведомление о расторжении, УФАС уже назначил заседание или запись уже внесена в реестр. Каждый сценарий — разные инструменты, сроки и стоимость.

Сценарий 1. «Период исцеления» — до вступления решения о расторжении в силу

Применим: в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления. Инструмент: устранение нарушения + возмещение расходов заказчика на экспертизу. Результат: отмена решения об одностороннем отказе, включение в РНП не состоялось. Стоимость: зависит от суммы устранения + юридическое сопровождение от 24 900 руб.

Сценарий 2. Возражения в УФАС — до принятия решения о включении в РНП

Применим: до даты заседания УФАС (десять рабочих дней с поступления обращения заказчика). Инструмент: письменные возражения с доказательной базой — нарушение процедуры уведомления, объективные причины просрочки, добросовестное поведение. Результат: отказ УФАС во включении в реестр. Стоимость: участие юриста в заседании от 79 900 руб.

Сценарий 3. Обжалование в арбитражном суде — после включения в РНП

Применим: в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о включении (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Инструмент: оспаривание решения УФАС как ненормативного правового акта + стратегия «двух процессов» (параллельное оспаривание решения заказчика). Результат: исключение из реестра в течение трёх рабочих дней с даты вступления решения суда в силу. Стоимость: от 149 000 руб.

Сравнение по ключевым параметрам: сценарий 1 — наиболее быстрый (10 дней), наименее затратный, применим только при наличии фактической возможности устранить нарушение. Сценарий 2 — основной для большинства поставщиков, требует юридической подготовки, применим при наличии процессуальных или объективных оснований. Сценарий 3 — применяется при уже внесённой записи, требует судебного сопровождения, срок процесса по экспертным оценкам составляет от двух до шести месяцев в первой инстанции.

Односторонний отказ заказчика из-за нарушения сроков — наиболее распространённое основание для включения в РНП по 44-ФЗ, но одновременно и то основание, при котором процедурных нарушений со стороны заказчика — больше всего. «Период исцеления», возражения в УФАС и стратегия «двух процессов» дают реальные инструменты защиты — при условии, что они применены в правильной последовательности и в установленные сроки. Промедление на любом из этапов сужает выбор до единственного дорогостоящего варианта: арбитражного суда.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Практика охватывает дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по всем федеральным округам. Каждое дело оценивается по принципу «либо не возьмёмся».