Защита через форс-мажор

Что такое форс-мажор в контексте защиты от РНП?

Форс-мажор в контексте защиты поставщика от включения в реестр недобросовестных поставщиков — это совокупность обстоятельств непреодолимой силы, исключающих вину исполнителя в нарушении контракта. Статья 401 Гражданского кодекса РФ определяет непреодолимую силу как чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство: стихийное бедствие, техногенную аварию, эпидемию, введённые государственными органами ограничения на перемещение товаров. Отсутствие вины — один из ключевых критериев, которые УФАС обязан оценить при рассмотрении обращения заказчика о включении поставщика в РНП.

Практика антимонопольных органов последовательно развивает позицию: включение в реестр недобросовестности не должно применяться автоматически при любом нарушении контракта. По сложившейся позиции арбитражных судов, УФАС при рассмотрении обращения обязан оценить добросовестность поставщика — в том числе наличие или отсутствие обстоятельств, лишавших его возможности исполнить контракт.

На практике форс-мажор как аргумент защиты используется в двух сценариях. Первый — нарушение сроков поставки или выполнения работ по причинам, связанным с разрывом цепочек снабжения, введёнными санкциями или ограничениями. Второй — полная невозможность исполнения вследствие непосредственного действия чрезвычайных обстоятельств: пожара на производстве, паводка, аварии на объекте.

Какие документы доказывают форс-мажор в УФАС?

Для успешной защиты от РНП через форс-мажор необходимо сформировать доказательственный пакет до заседания УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Именно в этот период поставщик представляет возражения — и доказательства форс-мажора должны быть в комплекте.

Ключевые документы для доказательства обстоятельств непреодолимой силы:

• Заключение Торгово-промышленной палаты РФ или региональной ТПП о наступлении форс-мажора — основной официальный документ, который УФАС и суды принимают как подтверждение непреодолимой силы.
• Акты государственных органов, вводящих ограничения: постановления Правительства РФ, решения региональных органов исполнительной власти, приказы профильных ведомств.
• Уведомление заказчика о наступлении форс-мажора с датой отправки и подтверждением получения — отсутствие уведомления в разумный срок суды нередко расценивают как потерю права на ссылку на форс-мажор.
• Переписка с субпоставщиками, перевозчиками, производителями с доказательствами срыва поставок по не зависящим от исполнителя причинам.
• Документы о мерах, принятых поставщиком для минимизации ущерба: поиск альтернативных поставщиков, обращения к третьим лицам, попытки урегулирования с заказчиком.

Заключение ТПП — по сути, единственный документ, который УФАС воспринимает как самостоятельное подтверждение форс-мажора без дополнительного анализа. Письма от поставщиков или внутренние акты компании без заключения ТПП, как правило, недостаточны для формирования позиции в антимонопольном органе.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки кровельных материалов на 18 дней вызвана перебоем в работе федеральной транспортной инфраструктуры с подтверждением региональной ТПП. Контракт около 20–28 млн руб., включение в реестр недобросовестных подрядных организаций отменено.

Как использовать период исцеления до вступления расторжения в силу?

«Период исцеления» — десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней исполнитель вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Право применяется однократно.

Если нарушение вызвано форс-мажором, «период исцеления» работает иначе: устранить обстоятельства непреодолимой силы физически невозможно, однако поставщик может за десять дней:

• Направить заказчику официальное уведомление о форс-мажоре с приложением имеющихся документов.
• Инициировать получение заключения ТПП — сроки его выдачи варьируются от нескольких дней до двух недель, поэтому начинать нужно немедленно после уведомления.
• Предложить заказчику соглашение об изменении сроков контракта (часть 1 статьи 95 44-ФЗ допускает это при наличии оснований, предусмотренных контрактом или законом).
• Зафиксировать документально всю переписку с заказчиком за период форс-мажора — для последующего предъявления в УФАС.

Пропуск десятидневного периода без активных действий лишает поставщика возможности отменить решение о расторжении внесудебно. Оспаривать решение УФАС о включении в РНП придётся в арбитражном суде — это три месяца производства и госпошлина 3 000 рублей, тогда как правильно используемый «период исцеления» закрывает проблему на досудебной стадии.

Стратегия защиты от РНП: УФАС или арбитражный суд?

Защита через форс-мажор реализуется на двух последовательных — или параллельных — уровнях. Первый — возражения в УФАС в течение десяти рабочих дней рассмотрения обращения. Второй — обжалование решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ, если УФАС всё равно принял решение о включении. На практике эти процессы нередко ведутся одновременно: так называемая стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

Сравнительный анализ двух уровней защиты:

Стадия УФАС

Срок рассмотрения — до десяти рабочих дней. Госпошлина не взимается. Доказательства форс-мажора подаются в виде возражений с приложением документов. По экспертным оценкам, наличие заключения ТПП существенно повышает шансы на решение в пользу поставщика уже на этой стадии. Минус — нет полноценного состязательного процесса; УФАС принимает решение по имеющимся документам.

Арбитражный суд

Срок подачи — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Полноценный состязательный процесс: допрос свидетелей, назначение экспертиз, предъявление новых доказательств. При признании решения УФАС незаконным — суд обязывает антимонопольный орган исключить поставщика из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Типичная ошибка — выбор одного из двух уровней вместо параллельной работы. Если УФАС вынес решение о включении, трёхмесячный срок на обращение в арбитражный суд уже идёт. Пропуск этого срока означает, что поставщик не сможет исключиться из РНП досрочно — единственный механизм досрочного исключения по правилам постановления Правительства РФ № 1078 и пункту 22 этих правил — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

В защите от включения в РНП поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, лето 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и возражали на стадии УФАС. Основание — срыв поставок из-за задержки обязательной регистрации изделия, подтверждённой перепиской с Росздравнадзором. Контракт около 30–38 млн руб., включение в реестр ФАС остановлено до рассмотрения судом.

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС по форс-мажору

До заседания УФАС поставщик должен сформировать полный доказательственный пакет — с учётом того, что антимонопольный орган принимает решение в течение десяти рабочих дней и не переносит заседание для сбора документов. На практике большинство слабых позиций объясняются именно неполнотой пакета, а не отсутствием самих оснований для форс-мажора.

• Заключение ТПП о наступлении обстоятельств непреодолимой силы с описанием конкретного события и периода действия.
• Уведомление заказчика о форс-мажоре с датой отправки и подтверждением получения (трек-номер, уведомление о доставке, скриншот входящего в ЕИС).
• Переписка с субпоставщиками, перевозчиками, производителями с доказательствами срыва поставок по причинам, вызвавшим форс-мажор.
• Документы о принятых мерах по минимизации ущерба: обращения к альтернативным поставщикам, внутренние распоряжения, акты о приостановлении работ.
• Правовое обоснование позиции с указанием норм (статья 401 ГК РФ, статья 95 44-ФЗ) и ссылкой на сложившуюся практику арбитражных судов округа.

Типичные ошибки поставщиков при ссылке на форс-мажор

Ссылка на форс-мажор без заключения ТПП — самая частая причина отклонения аргумента в УФАС. Антимонопольный орган не обязан проверять, действительно ли существовали обстоятельства непреодолимой силы, если поставщик не предоставил официального подтверждения. Устные доводы и внутренние документы компании без внешнего официального источника не формируют доказательственную базу.

Вторая ошибка — отсутствие уведомления заказчика в разумный срок. Арбитражные суды нередко отмечают: поставщик, узнавший о форс-мажоре, но не уведомивший заказчика в течение нескольких дней, теряет право ссылаться на него как на основание освобождения от ответственности. Уведомить заказчика нужно немедленно после наступления события — это создаёт временну́ю отметку, критически важную для УФАС.

Третья ошибка — смешение форс-мажора с коммерческими рисками. Рост цен на материалы, дефицит товара на рынке, неплатёжеспособность субпоставщика — по общему правилу не являются форс-мажором. УФАС и суды разграничивают обстоятельства непреодолимой силы и обычные предпринимательские риски. Позиция о форс-мажоре должна строиться на конкретном чрезвычайном событии, а не на общей ссылке на «тяжёлые условия рынка».

Четвёртая ошибка — опоздание с обращением в суд. Три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ исчисляются с даты, когда поставщик узнал о решении УФАС. Пропуск этого срока ведёт к отказу в принятии заявления, и оснований для восстановления срока суды принимают крайне мало. Калькулятор шансов CURIA помогает заранее оценить перспективы обжалования и сроки — рассчитать шансы.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений с форс-мажорной аргументацией
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Что такое защита через форс-мажор при угрозе включения в РНП?

Защита через форс-мажор — это стратегия, при которой поставщик доказывает в УФАС или арбитражном суде, что нарушение контракта вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами вне его контроля. Статья 401 ГК РФ определяет непреодолимую силу как чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство. Доказанный форс-мажор исключает вину поставщика — ключевой критерий при оценке оснований для внесения в реестр недобросовестности. По сложившейся позиции арбитражных судов, УФАС обязан оценивать добросовестность поставщика, а не применять включение в РНП автоматически.

2. Какие сроки для защиты через форс-мажор в УФАС и суде?

После получения уведомления об одностороннем отказе заказчика поставщик располагает десятью календарными днями «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Возражения в УФАС подаются в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика — это весь срок рассмотрения. На обжалование решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск любого из этих сроков критически сужает возможности защиты.

3. Какие документы нужны для доказательства форс-мажора?

Для доказательства форс-мажора в УФАС необходимы: заключение Торгово-промышленной палаты о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, официальные акты государственных органов, вводящих ограничения, уведомление заказчика о форс-мажоре с подтверждением отправки и получения, переписка с субпоставщиками о срыве цепочек снабжения, документы о принятых мерах по минимизации ущерба. Заключение ТПП — ключевой документ: без него УФАС, как правило, не принимает доводы о непреодолимой силе. Подробнее о подготовке документов — в разделе кейсы из практики.

4. Какие шансы на успешную защиту через форс-мажор?

По экспертным оценкам, шансы на успех при наличии заключения ТПП и своевременного уведомления заказчика существенно выше, чем при ссылке на форс-мажор без документального подтверждения. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Ключевой фактор — качество доказательной базы, подготовленной до заседания УФАС. Оценить перспективы конкретного случая помогает калькулятор шансов CURIA — результат за 15 минут.

5. Сколько стоит защита от РНП через форс-мажор?

Базовая защита — подготовка возражений и правовой позиции для УФАС — начинается от 24 900 рублей. Полное сопровождение с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Защита под ключ с последующим обжалованием в арбитражном суде — от 149 000 рублей. Индивидуальный расчёт стоимости и шансов — через калькулятор шансов. Принцип CURIA: «либо не возьмёмся» — если перспектив нет, скажем прямо.

Вывод: защита через форс-мажор работает при трёх условиях

Форс-мажор как инструмент защиты поставщика от включения в РНП эффективен тогда, когда соблюдены три условия: обстоятельство действительно чрезвычайно и непредотвратимо по смыслу статьи 401 ГК РФ; поставщик уведомил заказчика незамедлительно после наступления события; доказательственный пакет с заключением ТПП сформирован до заседания УФАС. При нарушении любого из трёх условий аргумент теряет силу — и УФАС принимает решение о включении.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на всех стадиях: от «периода исцеления» до арбитражного суда. По теме форс-мажора у нас накоплена практика по делам, связанным с разрывами цепочек поставок, регуляторными задержками и объективными производственными ограничениями.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

28 марта 2026 года