Чек-лист документов для арбитражного суда: при форс-мажоре

Оспаривание решения ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков через арбитражный суд — единственный способ досрочного исключения из РНП, прямо предусмотренный постановлением Правительства РФ № 1078 и частью 6 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 01 января 2026 года процессуальный порядок определён статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: срок подачи — три месяца с даты, когда поставщик узнал о решении УФАС, госпошлина — 3 000 рублей. При форс-мажоре доказательственная база принципиально отличается от стандартного пакета — именно правильный состав документов определяет исход дела.

Что такое форс-мажор в контексте РНП и почему суд требует особый пакет?

Форс-мажор в закупочном праве — обстоятельство непреодолимой силы, которое объективно лишило поставщика возможности исполнить контракт без какой-либо вины с его стороны. Статья 401 Гражданского кодекса РФ освобождает должника от ответственности при наличии такого обстоятельства, если оно не предвидимо и непреодолимо. Однако само по себе существование события — наводнения, введения санкций, прекращения работы регулятора — не освобождает от включения в РНП автоматически.

Заказчик, расторгая контракт в одностороннем порядке по части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе не принимать во внимание доводы о форс-мажоре — это его право. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр обязан оценить добросовестность поставщика, однако практика региональных УФАС по субъектам России неоднородна: часть управлений ограничивается формальной проверкой оснований расторжения. Именно арбитражный суд — та инстанция, где доказательная база форс-мажора оценивается в полном объёме.

Из этого следует практический вывод: при форс-мажоре стандартного пакета для оспаривания решения УФАС (текст решения + уведомление заказчика + переписка) недостаточно. Нужен отдельный блок документов, подтверждающих сам факт непреодолимого обстоятельства, его причинно-следственную связь с нарушением и принятые поставщиком меры.

Блок А: базовые процессуальные документы

Базовый процессуальный блок одинаков для любого оспаривания решения УФАС в арбитражном суде — вне зависимости от основания включения в РНП. Без этих документов заявление к производству не принимается. Состав определён статьями 199 и 126 АПК РФ.

• Решение УФАС о включении в РНП — оригинал или заверенная копия с датой получения поставщиком (фиксирует момент начала трёхмесячного срока).
• Уведомление заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с доказательствами надлежащего вручения — почтовое уведомление, курьерская роспись или квалифицированная ЭП на электронном уведомлении.
• Текст контракта с реквизитами, техническим заданием и порядком приёмки.
• Выписка из ЕГРЮЛ на дату подачи заявления (суд проверяет правоспособность заявителя).
• Платёжное поручение об уплате госпошлины 3 000 рублей с отметкой банка.

Блок Б: документы, подтверждающие сам факт форс-мажора

Без официального подтверждения форс-мажорного обстоятельства арбитражный суд не примет довод поставщика — ссылка на «сложную ситуацию» без документации не работает. Состав зависит от типа события, однако есть универсальные позиции.

Заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре

Ключевой документ при природных катастрофах, аномальных погодных явлениях, эпидемиях. ТПП выдаёт заключение на основании заявления — срок зависит от региона и загруженности палаты. Обращаться нужно сразу после возникновения события, а не спустя месяцы.

Нормативные акты органов власти об ограничениях

Постановления правительства субъекта РФ, приказы федеральных органов, режимы ЧС или ЧП — распечатки из официальных систем опубликования (pravo.gov.ru, региональные порталы нормативно-правовых актов).

Справки уполномоченных органов о событии

МЧС — при стихийных бедствиях; Роспотребнадзор — при санитарных ограничениях; Россельхознадзор — при карантине на сырьё; профильный регулятор — при введении технических запретов.

Документы о приостановке деятельности или производства

Предписания надзорных органов, акты проверок, решения о приостановке лицензии, уведомления о прекращении поставок производителем — если форс-мажор затронул цепочку поставок, а не непосредственно поставщика.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС после получения уведомления об одностороннем отказе лишает поставщика возможности представить позицию на административной стадии. Решение о включении в РНП тогда принимается исключительно на основании материалов заказчика — и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде с повышенной нагрузкой на доказательную базу (3 месяца, госпошлина 3 000 рублей, но главное — потраченное время).

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии арбитражного суда: доказали, что задержка поставки расходных материалов на 14 дней обусловлена приостановкой производства поставщика-производителя по предписанию Росздравнадзора. Контракт около 15–20 млн руб., решение УФАС о включении в реестр признано незаконным.

Блок В: доказательства причинно-следственной связи и мер поставщика

Наличие форс-мажорного события само по себе не освобождает от включения в РНП — суд проверяет причинно-следственную связь между событием и нарушением, а также то, что поставщик уведомил заказчика в разумный срок и предпринял все доступные меры для минимизации последствий. Это второй ключевой блок, который часто упускают при самостоятельной подготовке к суду.

• Уведомление заказчика о форс-мажоре — письменное, направленное в разумный срок после возникновения обстоятельства, с описанием события, его последствий и предполагаемых сроков устранения.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — подтверждает, что поставщик систематически информировал о ходе работ и не скрывал проблем.
• Документы о принятых мерах: договоры с альтернативными субподрядчиками, заявки к другим производителям, транспортные накладные на частичные поставки, платёжные поручения на закупку материалов.
• Акты выполненных работ или частичной поставки с отметкой заказчика — фиксируют, что исполнение шло до момента форс-мажора.
• Экспертное заключение (при необходимости) — если суду требуется специальное знание о технической невозможности исполнения в конкретных условиях.

Блок Г: дополнительные документы для стратегии «двух процессов»

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде и решения УФАС о включении в РНП, и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. По сложившейся практике арбитражных судов округов, отмена решения заказчика об одностороннем отказе существенно усиливает позицию по оспариванию решения УФАС, поскольку устраняет само основание включения в реестр. При форс-мажоре этот подход особенно эффективен.

Для второго «процесса» — оспаривания решения заказчика — потребуются дополнительные материалы.

Решение заказчика об одностороннем отказе

Оригинал или заверенная копия с датой получения поставщиком — отсчитывает 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Доказательства нарушения заказчиком процедуры одностороннего отказа

Ненадлежащее уведомление (направление не по юридическому адресу, отсутствие квалифицированной ЭП, досрочное расторжение до истечения 10-дневного срока) — самостоятельное основание для отмены решения заказчика без анализа существа спора.

Документы о расходах заказчика на экспертизу

Если «период исцеления» использован: поставщик устранил нарушения и возместил расходы заказчика на проведение экспертизы — это прекращает основание для включения в РНП.

Строительная фирма из Сибирского ФО (зима 2023) применила стратегию двух процессов: одновременно оспорила решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении в реестр. Контракт около 35–40 млн руб. Суд установил нарушение процедуры уведомления заказчиком — решение об одностороннем отказе признано незаконным, включение в РНП отменено.

Сводный чек-лист: что подготовить к подаче заявления

Перед подачей заявления об оспаривании решения УФАС в арбитражный суд проверьте наличие каждого из документов по этому списку. Отсутствие любого из первых пяти позиций означает, что заявление вернут без рассмотрения или оставят без движения.

Процессуальный блок (обязателен)

1. Решение УФАС с датой получения.
2. Уведомление об одностороннем отказе с доказательствами вручения.
3. Текст контракта.
4. Выписка из ЕГРЮЛ.
5. Платёжное поручение об уплате госпошлины 3 000 рублей.

Блок форс-мажора (обязателен при данном основании)

1. Заключение ТПП или иного уполномоченного органа о форс-мажоре.
2. Нормативные акты о введении ограничений (режим ЧС, санитарные предписания).
3. Справки профильных ведомств (МЧС, Роспотребнадзор, Россельхознадзор).

Блок причинно-следственной связи

1. Уведомление заказчика о форс-мажоре (в разумный срок).
2. Переписка с заказчиком за период исполнения.
3. Доказательства принятых мер (альтернативные поставщики, частичные отгрузки).
4. Акты частичного исполнения с отметками заказчика.

Дополнительный блок (для стратегии «двух процессов»)

1. Решение заказчика об одностороннем отказе.
2. Доказательства нарушения процедуры уведомления заказчиком.
3. Документы о «периоде исцеления» (при использовании).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и репутационные потери при кредитовании.

Региональная специфика: как практика округов влияет на состав пакета

Практика арбитражных судов округов по делам об оспаривании решений УФАС о включении в РНП неоднородна — это реальность, которую нужно учитывать при формировании доказательной базы. По регионам России прослеживаются устойчивые различия в том, какие документы суды считают достаточным подтверждением форс-мажора.

Арбитражные суды Сибирского и Уральского округов нередко требуют доказательств того, что поставщик предпринял попытки найти альтернативных поставщиков или субподрядчиков до обращения в суд — то есть не пассивно ссылается на форс-мажор, а документально показывает предпринятые меры. В практике Центрального округа суды, как правило, уделяют повышенное внимание надлежащему уведомлению заказчика о форс-мажоре: письмо, направленное спустя месяц после события, может быть расценено как несвоевременное.

Для Дальневосточного и Северо-Западного округов характерна дополнительная проверка процедуры одностороннего отказа заказчика — суды этих округов чаще, чем в среднем по стране, выявляют процедурные нарушения при уведомлении поставщика. Это делает блок документов о нарушениях заказчика особенно значимым для компаний, работающих в этих регионах.

При подготовке к суду учитывайте подведомственность: заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение. Апелляционная и кассационная инстанции определяются по общим правилам АПК РФ — кассация проходит в соответствующем арбитражном суде округа.

Частые вопросы

1. С чего начать подготовку документов при форс-мажоре?

Начать нужно с официальной фиксации самого форс-мажорного события: получить заключение Торгово-промышленной палаты, собрать нормативные акты о введённых ограничениях и справки профильных ведомств. Без официально подтверждённого события ссылка на форс-мажор в суде не работает — документ с печатью уполномоченного органа первичен. Параллельно — зафиксировать дату получения решения УФАС, чтобы не пропустить трёхмесячный срок на подачу заявления.

2. Что именно собрать для оспаривания решения ФАС о включении в РНП?

Для оспаривания решения антимонопольного органа в арбитражном суде потребуются: само решение УФАС, уведомление об одностороннем отказе заказчика с доказательствами вручения, вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, акты приёмки, документы о принятых мерах к исполнению и подтверждения форс-мажорного обстоятельства. Дополнительно — уведомление заказчика о форс-мажоре, которое поставщик направил в разумный срок после возникновения события. Подробный состав — в чек-листе выше.

3. Каковы сроки подачи заявления об оспаривании решения УФАС?

Срок оспаривания решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск этого срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении заявления — суд вправе отказать уже по формальному основанию. Дату получения решения УФАС нужно зафиксировать документально сразу — почтовым уведомлением, распечаткой из личного кабинета ЕИС или отметкой о получении.

4. Сколько стоит подготовка документов и представительство в арбитражном суде?

Государственная пошлина за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта органа власти в арбитражный суд составляет 3 000 рублей для юридического лица. Стоимость юридического сопровождения по пакету «судебное обжалование под ключ» — от 149 000 рублей, включая подготовку заявления, ведение дела в суде первой инстанции и сопровождение исполнения судебного акта. Оценить соотношение затрат на защиту и рисков включения в РНП можно через калькулятор шансов.

5. Каковы шансы исключиться из РНП через арбитражный суд при форс-мажоре?

По сложившейся практике арбитражных судов, шансы на отмену решения о включении в РНП существенно выше при наличии официально подтверждённых форс-мажорных обстоятельств, своевременного уведомления заказчика и доказательств принятых мер. Нередко суды отменяют решения об включении в реестр, когда доказана объективная невозможность исполнения без вины поставщика. Точная оценка зависит от конкретного состава документов и региональной практики — проверить ситуацию можно через калькулятор шансов.

Как не пропустить критические сроки

Два параллельных срока определяют возможности защиты при форс-мажоре. Первый — 10 рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС: в этот период поставщик вправе представить позицию и документы непосредственно антимонопольному органу (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Второй — три месяца с даты получения решения УФАС на подачу заявления в арбитражный суд (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Оба срока — твёрдые, без автоматического восстановления.

Параллельно — 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ: с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. Если в этот период устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение — и основание для включения в РНП исчезает. Этот инструмент применим однократно и нередко упускается именно потому, что поставщик не знает о его существовании.

Контроль сроков — отдельная задача при форс-мажоре: поставщик зачастую поглощён оперативным управлением в условиях кризиса и пропускает процессуальные окна. Рекомендация — назначить ответственного за процессуальный трекинг в первый день получения уведомления об одностороннем отказе.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

01 января 2026 года