Чек-лист документов для УФАС: при форс-мажоре

Форс-мажор освобождает поставщика от ответственности только при одновременном соблюдении двух условий: событие признано обстоятельством непреодолимой силы, и поставщик надлежащим образом уведомил заказчика. Этот справочник — по состоянию на 1 января 2026 года — содержит полный перечень документов, которые нужно представить в территориальное управление ФАС, чтобы избежать включения в Реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ.

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления. За это время поставщику необходимо не просто сослаться на форс-мажор, но подтвердить его документально — без этого ссылка на непреодолимую силу не работает ни в УФАС, ни в арбитражном суде.

Что такое форс-мажор в контексте РНП и почему документы решают всё

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы, наступившее после заключения контракта, которое поставщик не мог предвидеть или предотвратить. Часть 9 статьи 95 44-ФЗ допускает односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях, однако часть 13 той же статьи предоставляет поставщику десять календарных дней на устранение нарушений — «период исцеления». Форс-мажор, подтверждённый документально, может стать основанием как для продления срока исполнения, так и для отклонения обращения о включении в реестр.

На практике УФАС оценивает не само событие, а причинно-следственную связь между ним и нарушением. Именно поэтому недостаточно сослаться на «сложную ситуацию» — нужно доказать: событие произошло, оно объективно препятствовало исполнению, поставщик принял меры для минимизации ущерба и своевременно уведомил заказчика.

Типичная ошибка — представить только заключение ТПП без переписки с заказчиком. Антимонопольный орган в таком случае нередко расценивает действия поставщика как недобросовестные: событие было, но уведомления не последовало. Второй по частоте просчёт — направление уведомления уже после вступления решения о расторжении в силу, когда «период исцеления» истёк.

Чек-лист документов для УФАС: при форс-мажоре — полный перечень

Минимальный пакет для защиты от РНП при форс-мажоре состоит из трёх групп документов: подтверждение события, переписка с заказчиком и доказательства принятых мер. Отсутствие любой группы снижает шансы на отклонение обращения.

Группа 1. Подтверждение форс-мажорного события

• Заключение Торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы — основной документ, который УФАС принимает в качестве доказательства форс-мажора. Запрашивать в региональной ТПП; срок выдачи — от 7 до 30 дней в зависимости от региона.
• Официальные акты государственных органов: постановление МЧС, акт региональной или муниципальной администрации, справка Росгидромета (при стихийном бедствии), решение суда о введении ограничений.
• Копии новостных публикаций официальных изданий и порталов государственных органов — в качестве вспомогательных доказательств (не замена документам из предыдущих пунктов).
• Заключение независимого эксперта или специализированной организации — при техногенных авариях, пожарах, производственных инцидентах.

Группа 2. Переписка с заказчиком

• Уведомление заказчика о форс-мажоре с отметкой о вручении (входящий номер + дата) или подтверждением отправки почтой/электронно через ЕИС.
• Ответ заказчика на уведомление — при наличии. Отсутствие ответа не означает согласия заказчика, однако факт уведомления фиксируется.
• Вся переписка по контракту за период нарушения: письма об изменении сроков, объёмов, замене товара, субподрядных организаций.
• Протоколы рабочих встреч, совещаний с заказчиком — при наличии.

Группа 3. Доказательства принятых мер

• Договоры с субподрядчиками, поставщиками, перевозчиками — с указанием дат заключения относительно даты форс-мажора.
• Платёжные документы: оплата авансов, закупки материалов, аренда оборудования — всё, что подтверждает подготовку к исполнению.
• Акты о невозможности доступа к месту выполнения работ, заключения о повреждении оборудования или товара.
• Документы о попытках альтернативного исполнения: запросы к иным поставщикам, заявки на таможенное оформление, переписка с регуляторами (например, Росздравнадзором при задержке регистрационного удостоверения).

Как форс-мажор влияет на «период исцеления» и срок уведомления заказчика

«Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. За это время поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы на экспертизу; в этом случае заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно.

При форс-мажоре логика защиты строится иначе: поставщик не «исцеляет» нарушение, а доказывает отсутствие вины. Для этого важно, чтобы уведомление заказчика о форс-мажоре было направлено до истечения «периода исцеления», а лучше — сразу после наступления события. Запоздалое уведомление антимонопольный орган расценивает как свидетельство того, что поставщик не предпринял разумных мер.

На практике встречаются ситуации, когда поставщик направлял уведомление в последние дни «периода исцеления» — и УФАС отказывало в освобождении от ответственности именно из-за запоздалой реакции, несмотря на наличие заключения ТПП. Документальная хронология важна не меньше, чем сам факт форс-мажора.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

В одном из споров (Сибирский ФО, лето 2024) строительная фирма, исполнявшая контракт около 35–42 млн руб., столкнулась с затоплением строительной площадки в результате паводка. Уведомление заказчику было направлено на третий день после события, заключение ТПП получено в течение недели. По итогам рассмотрения в антимонопольном органе отстояли защиту: антимонопольный орган признал нарушение вызванным обстоятельствами непреодолимой силы и отказал в удовлетворении обращения о включении в реестр.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Заседание антимонопольного органа назначается в пределах десяти рабочих дней с момента поступления обращения. За трое суток до него пакет документов должен быть полностью сформирован — дополнить его в ходе заседания, как правило, не позволяют.

Алгоритм финальной подготовки к заседанию:

• Проверить хронологию: каждый документ группируется по датам — событие → уведомление заказчика → заключение ТПП → ответные меры. Хронология должна быть логичной и непрерывной.
• Сформировать письменную позицию: двух-трёхстраничный документ с изложением фабулы, ссылками на нормы и перечнем доказательств. Подаётся до начала заседания через канцелярию УФАС или в электронном виде через ЕИС.
• Пронумеровать и прошить все документы — приложения к позиции. УФАС не принимает россыпь листов без описи.
• Подготовить оригиналы для предъявления: копии остаются в деле, оригиналы предъявляются по запросу инспектора.
• Назначить представителя с нотариально удостоверенной доверенностью или обеспечить явку руководителя с паспортом и выпиской из ЕГРЮЛ.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компании. Проверьте, соблюдена ли заказчиком процедура: уведомление должно быть направлено надлежащим образом, иначе само решение об одностороннем отказе уязвимо к оспариванию.

Документы по видам форс-мажора: что конкретно нужно в каждом случае

Набор документов варьируется в зависимости от вида форс-мажорного события. Ниже — конкретная разбивка по наиболее распространённым основаниям.

Природные катастрофы (наводнение, пожар, землетрясение, ураган):

• Заключение ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы.
• Справка Росгидромета или МЧС с подтверждением факта стихийного бедствия в данном районе и дате.
• Акт о повреждении имущества, подписанный комиссией с участием представителей органа власти.
• Постановление о введении режима ЧС — при наличии.

Техногенные аварии (пожар на производстве, авария инфраструктуры):

• Заключение ТПП.
• Акт о несчастном случае или технической аварии, составленный с участием надзорного органа (Ростехнадзор, Госпожнадзор).
• Справка страховой компании о наступлении страхового случая — при наличии страховки.
• Заключение независимого эксперта о причинах аварии и масштабе ущерба.

Административные ограничения и санкционные меры:

• Официальный акт государственного органа, вводящего ограничение (постановление, приказ, решение).
• Переписка с поставщиком/перевозчиком, отказавшим в поставке в связи с санкциями.
• Документы об обращении в альтернативные каналы поставки — для доказательства принятия мер.

Задержка разрешительных документов (регистрационные удостоверения, лицензии):

• Заявление в регулирующий орган с указанием даты подачи — до нарушения срока контракта.
• Официальный ответ или решение регулятора о продлении срока рассмотрения.
• Переписка с органом, подтверждающая активные действия поставщика.

В одном из дел (Уральский ФО, зима 2023) поставщик медицинского оборудования (контракт около 22–28 млн руб.) доказал отсутствие вины, представив переписку с Росздравнадзором о задержке регистрационного удостоверения и заявление, поданное задолго до истечения срока контракта. Включение в реестр отменили на стадии рассмотрения в антимонопольном органе.

Частые вопросы

1. С чего начать подготовку к заседанию УФАС по форс-мажору?

Первый шаг — зафиксировать факт форс-мажорного события с точной датой наступления и датой, когда поставщик об этом узнал. Параллельно нужно направить заказчику письменное уведомление и запросить в Торгово-промышленной палате заключение об обстоятельствах непреодолимой силы. Без этих двух документов антимонопольный орган, как правило, не принимает доводы о форс-мажоре.

2. Какие документы обязательно собрать для УФАС при форс-мажоре?

Минимальный пакет: заключение ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы, письменное уведомление заказчика с отметкой о вручении или подтверждением отправки, официальные акты государственных органов, переписка с заказчиком за период нарушения, документы о принятых мерах к исполнению. Неполный пакет — главная причина отказа в освобождении от ответственности при наличии реального форс-мажора.

3. Каков срок рассмотрения обращения о включении в РНП в УФАС?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот срок поставщик вправе представить письменную позицию и доказательную базу. Пропуск этого окна означает, что решение будет принято исключительно по материалам заказчика.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП при форс-мажоре?

Стоимость зависит от стадии и объёма работ. Базовое сопровождение (подготовка позиции и документов для УФАС) — от 24 900 рублей. Участие юриста в заседании УФАС под ключ — от 79 900 рублей. Судебное обжалование решения антимонопольного органа — от 149 000 рублей. Точная стоимость определяется после анализа документов и оценки перспектив через калькулятор шансов.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если есть форс-мажор?

Шансы на защиту существенно выше среднего при наличии заключения ТПП, своевременного уведомления заказчика и доказательств принятых мер. По сложившейся практике антимонопольных органов, документально подтверждённый форс-мажор — одно из немногих оснований, при которых УФАС отказывает в удовлетворении обращения о включении в реестр. Конкретную оценку перспектив — за 15 минут — даёт калькулятор шансов.

Документальная база при форс-мажоре — не формальность, а главный аргумент в антимонопольном органе. Заключение ТПП без переписки с заказчиком не работает, переписка без официальных актов — тоже. Только полный пакет, выстроенный в хронологическом порядке, убедительно разрывает причинно-следственную связь между действиями поставщика и нарушением контракта.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на стадии УФАС — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Мы ведём дела по форс-мажорным основаниям с 2019 года, знаем позицию каждого регионального управления ФАС и готовим документы в срок, не позволяющий пропустить ни один процессуальный рубеж.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года