Чек-лист подготовки к заседанию: для ГОЗ

По состоянию на 01 января 2026 года в сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр — он ведётся ФАС России по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Срок нахождения в нём — один год с момента окончания исполнения административного постановления. Это короче, чем два года по общим правилам 44-ФЗ, но репутационные и финансовые последствия для исполнителя ГОЗ не менее серьёзны: блок на участие в оборонных контрактах, проблемы с лицензией и банковским обслуживанием.

Если вы получили уведомление от заказчика или головного исполнителя о намерении направить обращение в ФАС, у вас — десять рабочих дней на подготовку возражений. Этот материал — пошаговый алгоритм действий: что собрать, как выстроить позицию и на что опираться в заседании антимонопольного органа.

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от общего РНП?

Реестр по гособоронзаказу, предусмотренный постановлением Правительства РФ № 1585, включает юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части второй статьи 7.29.2 КоАП РФ — за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ. Это не то же самое, что реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 закона о контрактной системе, хотя оба реестра ведёт ФАС России.

Принципиальные отличия — три. Первое: основание для включения строго одно — уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ, квалифицированное как административное правонарушение. Второе: срок нахождения — один год, а не два. Третье: включение происходит не по итогам рассмотрения обращения заказчика, а после вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности. Поэтому стратегия защиты строится иначе: нужно не только возражать против включения, но и оспаривать само постановление о привлечении к ответственности.

Для исполнителей по ГОЗ работает специализированная торговая площадка — АСТ-ГОЗ. Именно там фиксируются действия участника при подписании контракта, и именно скриншоты из личного кабинета площадки становятся ключевым доказательством при защите от обвинений в уклонении.

Какие документы собрать до заседания ФАС по гособоронзаказу?

Для защиты на заседании ФАС по делу о привлечении к ответственности по части второй статьи 7.29.2 КоАП РФ подготовьте следующий комплект документов:

• Государственный контракт (проект контракта) со всеми приложениями — техническое задание, спецификации, ценовые ведомости.
• Документы, подтверждающие полномочия лица, которое должно было подписать контракт: приказ о назначении, доверенность, устав.
• Скриншоты личного кабинета на АСТ-ГОЗ с временными метками — все этапы работы с проектом контракта (получение, открытие, попытки подписания).
• Переписка с заказчиком и головным исполнителем за период, предшествующий предполагаемому уклонению.
• Документы, подтверждающие технический сбой или объективное препятствие: акты из удостоверяющего центра о неисправности электронной подписи, скриншоты ошибок ЕИС или АСТ-ГОЗ с датой и временем, обращения в техподдержку площадки.
• Доказательства готовности исполнить контракт: договоры с субподрядчиками, закупки материалов, резервирование мощностей — всё, что показывает отсутствие умысла на уклонение.
• При наличии — заключение торгово-промышленной палаты о форс-мажоре.

В споре по делу исполнителя ГОЗ (Уральский ФО, зима 2024) доказали отсутствие умысла на уклонение от подписания: скриншоты из личного кабинета АСТ-ГОЗ с временными метками подтвердили три попытки подписания в течение одного часа до истечения срока. Контракт около 35–45 млн руб. Постановление о привлечении к административной ответственности отменено, в реестр по ГОЗ компания не попала.

Как выстроить позицию: три ключевых аргумента защиты

По сути, защита от включения в реестр по ГОЗ строится на трёх линиях. Первая — процедурная: нарушения со стороны заказчика или площадки при организации подписания контракта. Вторая — доказательственная: документальное подтверждение объективных препятствий. Третья — квалификационная: спор о правильной квалификации действий как «уклонения».

Первое: процедурные нарушения заказчика. Заказчик по ГОЗ обязан соблюдать точные сроки направления проекта контракта и уведомления о его готовности. Любое отступление от регламента — основание для возражений. На практике антимонопольный орган нередко отказывает в удовлетворении обращения, если заказчик нарушил порядок уведомления участника о необходимости подписать контракт.

Второе: технический сбой или объективное препятствие. Отказ электронной подписи, недоступность АСТ-ГОЗ, ошибка в личном кабинете — всё это документируется и представляется как доказательство отсутствия умысла на уклонение. Важно, что обращение в техподдержку площадки должно быть сделано в тот же день — это показывает активные действия участника.

Третье: разграничение «отказа» и «уклонения». Статья 7.29.2 КоАП РФ различает активный отказ — прямое заявление о нежелании заключать контракт — и пассивное уклонение. Если участник предпринимал действия для подписания, но не смог завершить процедуру по независящим от него причинам, квалификация как «уклонения» может быть оспорена.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в ФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу, госпошлина 3 000 рублей).

Алгоритм действий: что сделать в первые 72 часа

Первые трое суток с момента получения уведомления — критически важны. По сложившейся практике, именно скорость реакции определяет, удастся ли собрать доказательную базу до заседания ФАС.

• Зафиксировать дату получения уведомления — от неё отсчитываются все процессуальные сроки.
• Сохранить скриншоты личного кабинета АСТ-ГОЗ в том состоянии, в каком они находились на момент предполагаемого уклонения.
• Запросить в удостоверяющем центре справку о состоянии ключа электронной подписи на дату подписания (если есть основания говорить о техническом сбое).
• Собрать всю переписку с заказчиком: электронную почту, мессенджеры, письма на бумажном носителе с входящими номерами.
• Проверить полномочия лица, уполномоченного на подписание контракта, — соответствие устава, приказов, доверенности.

В деле по защите транспортной компании (Сибирский ФО, весна 2025) применили стратегию оспаривания квалификации: доказали, что участник направил письменный запрос заказчику о разъяснении условий контракта в установленный срок, то есть не уклонялся, а реализовывал процедурное право. Контракт около 12–18 млн руб. Дело о привлечении к ответственности прекращено.

Как обжаловать постановление о привлечении к ответственности по ГОЗ?

Постановление о привлечении к административной ответственности по части второй статьи 7.29.2 КоАП РФ обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения ФАС. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть четвёртая статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание постановления о привлечении к ответственности и решения ФАС о включении в реестр — применима и в ситуации с реестром по ГОЗ. На практике суды округов в ряде случаев приостанавливают запись в реестре до вступления решения суда в законную силу, если поданы обеспечительные меры.

Самостоятельная защита без анализа процедуры уведомления заказчиком и без проверки технических логов АСТ-ГОЗ нередко приводит к включению в реестр — а годовой запрет на оборонные закупки для профильного исполнителя означает выпадение основного источника выручки.

Оценить шансы защиты по конкретной ситуации — через калькулятор шансов на сайте CURIA. Ответ за 15 минут по 12 параметрам.

Реестр по ГОЗ — специфический инструмент с коротким сроком нахождения, но узким и болезненным воздействием на исполнителей оборонных контрактов. Защита строится через оспаривание самого административного постановления, доказательство отсутствия умысла и фиксацию процедурных нарушений заказчика.

CURIA специализируется на защите поставщиков и исполнителей по ГОЗ от включения в реестр — от подготовки возражений в ФАС до судебного обжалования по стратегии двух процессов. Принцип работы: сначала оцениваем, потом беремся.