Чек-лист подготовки к заседанию: для Санкт-Петербургского УФАС

Что такое заседание УФАС по РНП и чем оно отличается от жалобы

Заседание по включению в РНП — административная процедура ФАС России, а не жалоба поставщика. Инициирует её заказчик, направляя в антимонопольный орган обращение с материалами о нарушении. Поставщик в этой процедуре выступает стороной, которая вправе представить возражения и доказательства — но не обязана по умолчанию. Молчание на заседании равнозначно отсутствию позиции, и УФАС примет решение на основе материалов заказчика.

По 44-ФЗ основания для направления обращения — три: уклонение участника закупки от заключения контракта, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика, расторжение контракта по решению суда (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком.

Санкт-Петербургское УФАС как территориальное управление ФАС рассматривает обращения по закупкам Санкт-Петербурга и Ленинградской области. При начальной (максимальной) цене договора от 500 миллионов рублей по 223-ФЗ документы с 17 мая 2025 года направляются в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для 44-ФЗ подведомственность остаётся территориальной вне зависимости от суммы.

Как устроен «период исцеления» и когда его уже не использовать

Десять календарных дней «периода исцеления» отсчитываются с даты надлежащего уведомления — то есть с момента, когда поставщик фактически получил уведомление об одностороннем отказе или истёк срок хранения почтового отправления. Если уведомление направлено по адресу из ЕГРЮЛ и поставщик его проигнорировал, антимонопольный орган считает вручение состоявшимся. Ошибка в проверке этой даты — одна из самых распространённых в практике подготовки к заседанию.

Устранить нарушение в этот период — значит не просто устранить формально, но и возместить заказчику подтверждённые расходы на проведение экспертизы. Без возмещения заказчик вправе не отменять решение. Если оба условия выполнены, расторжение не вступает в силу и обращение в УФАС теряет основания.

Период исцеления не применим, если: поставщик уже использовал его по этому контракту ранее; основание расторжения — уклонение от заключения контракта (там иная процедура); расторжение произошло по решению суда. В этих трёх случаях подготовка к заседанию УФАС начинается напрямую — без попытки отменить решение заказчика.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: доставили недостающую партию расходных материалов и возместили расходы заказчика на экспертизу в течение восьми дней. Контракт около 12–16 млн руб., заказчик отменил решение об одностороннем отказе, обращение в УФАС не последовало.

Что подготовить до заседания: документальный чек-лист

Перечень документов для заседания Санкт-Петербургского УФАС по вопросу включения в РНП формируется вокруг трёх задач: опровергнуть факт нарушения, показать добросовестность поставщика, выявить процессуальные ошибки заказчика. Неполный пакет — одна из ключевых причин проигрыша на стадии УФАС.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или квитанцией о направлении почтой (для расчёта даты начала «периода исцеления»).
• Полная переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы, протоколы совещаний.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, УПД с отметками заказчика — в том числе частично подписанные или неподписанные с указанием причин.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, счета на оплату поставщиков, документы о найме персонала.
• Документы о форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты, уведомления регуляторов (например, задержка регистрационного удостоверения Росздравнадзора), справки о погодных условиях.

Дополнительно — при уклонении от заключения контракта: скриншоты ЕИС с отметкой даты и времени, лог личного кабинета на электронной торговой площадке, техническое заключение оператора ЭТП о сбое или иная документация о функциональном отказе системы. Для Санкт-Петербургского УФАС по сложившейся практике региона важны доказательства в электронном формате с метаданными.

Алгоритм действий поставщика за 72 часа до заседания УФАС

За трое суток до заседания формируется итоговая доказательная база и письменные возражения. Антимонопольный орган вправе рассмотреть дело без участия поставщика — но при наличии поданных возражений обязан их учесть. Документы, направленные непосредственно в день заседания, нередко принимаются к материалам дела, однако практика Санкт-Петербургского УФАС по сложившейся традиции предпочитает заблаговременное представление позиции.

Шаг 1 (за 72 часа).

Проверить уведомление о заседании: дата, время, адрес (Санкт-Петербургское УФАС — Невский пр., 7–9). Убедиться, что уведомление получено надлежащим образом — иначе заседание может состояться без поставщика.

Шаг 2 (за 60 часов).

Сформировать полный пакет документов по чек-листу выше. Пронумеровать, составить опись вложений. Скан-копии — в PDF, оригиналы — с собой на заседание.

Шаг 3 (за 48 часов).

Подготовить письменные возражения: указать основания несоответствия обращения заказчика, нормы закона, на которые опирается позиция поставщика, и перечень прилагаемых доказательств. Возражения подаются на имя руководителя территориального управления ФАС.

Шаг 4 (за 24 часа).

Направить возражения с пакетом документов в Санкт-Петербургское УФАС — нарочно или заказным письмом с уведомлением. При нарочной сдаче — получить входящий номер.

Шаг 5 (в день заседания).

Прибыть с оригиналами всех документов, паспортом и доверенностью представителя (если поставщик — юрлицо). Устно поддержать позицию, изложенную в возражениях. Зафиксировать протокол заседания.

Пропуск 10-дневного срока возражений лишает поставщика права представить позицию — решение принимается на основе материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб., статья 198 АПК РФ).

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Центральный ФО, осень 2023) доказали нарушение процедуры уведомления заказчиком: уведомление об одностороннем отказе было направлено по устаревшему адресу, не совпадающему с адресом из ЕГРЮЛ на дату отправки. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр остановлено — УФАС признал вручение ненадлежащим.

Что проверить в действиях заказчика: процессуальные нарушения

Нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа — самостоятельное основание для защиты. Если заказчик не соблюл порядок уведомления, не провёл обязательную экспертизу или направил обращение в УФАС позже установленного срока, антимонопольный орган вправе отказать во включении в РНП — вне зависимости от фактического нарушения поставщика.

Ключевые точки проверки:

• Надлежащий адрес вручения уведомления — совпадение с адресом из ЕГРЮЛ на дату направления.
• Факт проведения экспертизы результатов исполнения контракта до принятия решения об одностороннем отказе.
• Соблюдение заказчиком срока: обращение в УФАС — не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).
• Отсутствие оснований для расторжения, прямо указанных в контракте: суд нередко признаёт расторжение необоснованным, если конкретное нарушение поставщика не поименовано в контракте как существенное.

Экономия на юридической проверке действий заказчика при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок в ряде банков, ориентированных на тендерное кредитование.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита на заседании УФАС. Арбитражный суд может признать расторжение незаконным — и это становится самостоятельным аргументом для отмены решения антимонопольного органа. Срок на подачу заявления по статье 198 АПК РФ — три месяца; откладывать нельзя.

На практике подача заявления в арбитражный суд до или параллельно с заседанием УФАС создаёт процессуальный рычаг: антимонопольный орган принимает к сведению факт оспаривания решения заказчика. При признании судом расторжения незаконным уже включённый в реестр поставщик вправе требовать досрочного исключения — единственный предусмотренный законом механизм (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Стратегия «двух процессов» применима при одновременном выполнении условий: основание включения — односторонний отказ заказчика; есть самостоятельный спор о законности расторжения; срок трёх месяцев на подачу заявления в суд не истёк. Для уклонения от заключения контракта эта стратегия, как правило, неприменима.

Что происходит после заседания УФАС: три сценария

По итогам заседания Санкт-Петербургское УФАС принимает одно из двух решений: включить поставщика в реестр или отказать в удовлетворении обращения заказчика. Третьего варианта нет — приостановить или «отложить» запись без формального решения нельзя. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078).

Сценарий 1. УФАС отказывает в включении. Запись в РНП не появляется. Заказчик вправе оспорить решение антимонопольного органа в арбитражном суде, но поставщик уже защищён. Дальнейшие действия — по усмотрению сторон.

Сценарий 2. УФАС включает в РНП. Запись действует два года. В течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о включении, — подача заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Сценарий 3. Поставщик включён в РНП, но расторжение оспорено в суде. При признании судом расторжения незаконным — основание для досрочного исключения из реестра по решению арбитражного суда (единственный механизм досрочного исключения по правилам постановления Правительства РФ № 1078). Срок исполнения судебного акта — три рабочих дня с даты вступления решения в силу.

Подготовка к заседанию Санкт-Петербургского УФАС по вопросу включения в РНП — это документальная и процессуальная работа в жёстких временных рамках. Нормативный контекст: часть 7 статьи 104 44-ФЗ, правила постановления Правительства РФ № 1078, «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ и срок на обжалование по статье 198 АПК РФ. Ни один из этих сроков не восстанавливается.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика по Северо-Западному федеральному округу — в том числе личное участие представителей в заседаниях Санкт-Петербургского УФАС. Подробнее о команде — в профиле юриста-аналитика, о кейсах — в разделе практики.