Чек-лист подготовки к заседанию: при форс-мажоре

Что такое форс-мажор в контексте РНП и почему его нужно доказывать

Форс-мажор применительно к контракту по 44-ФЗ — это чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, из-за которого исполнитель не смог выполнить обязательства в срок или в полном объёме. Сам по себе факт такого обстоятельства не освобождает от обязанности доказать его перед заказчиком и УФАС. Реестр недобросовестных поставщиков пополняется в том числе за счёт компаний, которые не успели оформить доказательную базу до заседания.

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения заказчика обязан выяснить, был ли умысел или грубая небрежность в действиях поставщика. Если обстоятельство признаётся форс-мажорным и надлежащим образом подтверждено документами, УФАС нередко признаёт включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным. Это не гарантия, однако по сложившейся практике территориальных управлений ФАС наличие заключения Торгово-промышленной палаты существенно меняет исход.

Срок рассмотрения обращения в УФАС — десять рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Промежуток между датой уведомления поставщика об одностороннем отказе и вступлением решения в силу составляет десять календарных дней (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) — именно в этот «период исцеления» нужно действовать.

Какие документы подготовить к заседанию УФАС при форс-мажоре

Доказательная база при форс-мажоре строится на трёх блоках: подтверждение самого обстоятельства, уведомление заказчика о нём в разумный срок и доказательства принятых мер по минимизации ущерба. Отсутствие хотя бы одного блока существенно снижает шансы на защиту — УФАС квалифицирует это как уклонение.

Ниже приведён пронумерованный перечень документов. Каждый пункт — самостоятельная позиция: при необходимости любой из них может служить основой для возражения или пояснения в заседании.

• Заключение ТПП о форс-мажоре. Выдаётся Торгово-промышленной палатой РФ или региональной ТПП. Наиболее весомое доказательство — особенно при природных катастрофах, забастовках, санкционных ограничениях, закрытии границ.
• Уведомление заказчика о наступлении форс-мажора с отметкой о вручении или отчётом об отправке заказным письмом / через ЕИС. Дата уведомления имеет процессуальное значение: УФАС проверяет, был ли заказчик извещён до вступления решения об отказе в силу.
• Документы, подтверждающие цепочку причинно-следственной связи: договоры с субподрядчиками, поставщиками сырья, транспортными компаниями; переписка о срыве поставки или невозможности исполнить обязательства.
• Акты выполненных работ или поставочные накладные — при частичном исполнении контракта. Частичное исполнение снижает вероятность включения в РНП, поскольку опровергает тезис о полном уклонении.
• Доказательства принятых мер: запросы в органы власти, альтернативные коммерческие предложения, платёжные документы о закупке материалов или оборудования до наступления форс-мажора.

Пропуск «периода исцеления» без устранения нарушений или возмещения расходов заказчика на экспертизу лишает поставщика главного инструмента досудебной защиты. После вступления решения в силу заказчик направляет обращение в УФАС в течение двух рабочих дней — и перехватить инициативу уже значительно сложнее.

Пошаговая инструкция: алгоритм действий до заседания

Алгоритм действий при форс-мажоре состоит из шести последовательных шагов, каждый из которых привязан к конкретному процессуальному сроку. Нарушение последовательности или пропуск шага создаёт риски, которые не устраняются на более поздних стадиях.

Шаг 1. Зафиксировать дату уведомления об одностороннем отказе. С этой даты отсчитываются десять календарных дней «периода исцеления». Надлежащее уведомление — это вручение под расписку, заказное письмо с уведомлением или размещение информации в ЕИС (zakupki.gov.ru). Если хотя бы одно из условий нарушено — процессуальные сроки могут быть оспорены.

Шаг 2. Немедленно обратиться в ТПП за заключением. Сроки выдачи заключения варьируются — от трёх до десяти рабочих дней в зависимости от региона и сложности ситуации. При приближении к границе «периода исцеления» подача заявки в ТПП фиксируется отдельным документом: даже незавершённое производство заключения показывает добросовестность действий поставщика.

Шаг 3. Направить заказчику уведомление о форс-мажоре. Форма — произвольная, но обязательно в письменном виде с подтверждением доставки. В уведомлении — наименование обстоятельства, дата его наступления, предполагаемый срок действия и перечень обязательств, затронутых обстоятельством.

Шаг 4. Собрать документы по чек-листу из предыдущего раздела. Документы группируются по трём блокам: доказательство обстоятельства, уведомление заказчика, меры по минимизации ущерба. Каждый документ нумеруется в соответствии с позицией в возражениях.

Шаг 5. Подготовить письменные возражения на обращение заказчика. Возражения направляются в УФАС до заседания или передаются непосредственно в ходе него. В возражениях — ссылка на нормы контракта о форс-мажоре, ссылка на заключение ТПП, перечень приложений, правовая позиция со ссылкой на часть 7 статьи 104 44-ФЗ.

Шаг 6. Подготовиться к устному пояснению на заседании. Хронология событий излагается последовательно: дата заключения контракта, дата наступления форс-мажора, дата уведомления заказчика, принятые меры. Процессуальные сроки называются точно — без округлений.

В одном из споров по контракту строительной фирмы (Северо-Западный ФО, зима 2024 г.) доказали отсутствие умысла: компания уведомила заказчика о форс-мажоре за три дня до истечения «периода исцеления», а заключение ТПП о прекращении поставок строительных материалов через закрытую границу было получено уже после подачи обращения заказчиком в УФАС. Контракт около 25–30 млн руб. — включение в РНП отменено.

Как проходит заседание УФАС и что нужно знать заранее

Заседание комиссии УФАС по рассмотрению обращения о включении в РНП проходит в формате, близком к арбитражному слушанию: стороны излагают позиции, комиссия задаёт вопросы, исследуются документы. По сложившейся практике региональных управлений ФАС, комиссия запрашивает пояснения по хронологии нарушения и мерам, принятым поставщиком.

Несколько процессуальных моментов, которые нередко упускаются:

• Извещение о дате заседания УФАС направляется поставщику — его нужно отслеживать через ЕИС и официальный сайт территориального УФАС.
• Неявка на заседание без уважительной причины не останавливает рассмотрение — решение принимается на основании имеющихся материалов, как правило, в пользу заказчика.
• Документы, не представленные до или на заседании, не принимаются УФАС после вынесения решения — исключения крайне редки.
• Устные пояснения фиксируются в протоколе, поэтому излагать позицию нужно так, чтобы запись в протоколе корреспондировала с письменными возражениями.

Параллельно с подготовкой к заседанию УФАС имеет смысл оценить перспективы оспаривания решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика — повышает шансы полного восстановления позиций, если заседание УФАС прошло не в пользу поставщика. Подробнее о стратегии — на странице судебного обжалования под ключ.

В одном из споров поставщика медицинских изделий (Уральский ФО, лето 2023 г.) остановили включение в реестр, применив стратегию «двух процессов»: на заседании УФАС представили заключение ТПП и переписку с Росздравнадзором о задержке регистрационного удостоверения, а параллельно оспорили решение заказчика в арбитражном суде. Контракт около 14–18 млн руб. — обращение о включении в РНП признано необоснованным.

Что делать, если УФАС всё-таки включило в РНП

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего оспариваемое решение.

Основания для отмены решения УФАС через суд при форс-мажоре:

Нарушение процедуры одностороннего отказа заказчика

Если заказчик не соблюл требования к уведомлению поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ), само обращение о включении в РНП может быть признано преждевременным.

Ненадлежащая оценка доказательств УФАС

Арбитражный суд проверяет, исследовал ли УФАС все представленные поставщиком документы, в том числе заключение ТПП. Формальное отклонение доказательств без мотивировки — основание для отмены решения.

Нарушение принципа добросовестности

По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр не должно применяться автоматически при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии умысла на нарушение обязательств.

Досрочное исключение из РНП до истечения двухлетнего срока возможно только по решению арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Само по себе обращение в УФАС с просьбой о досрочном исключении без судебного решения результата не даёт.

Экономия на профессиональной подготовке к заседанию УФАС при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего нахождения в реестре недобросовестных поставщиков — а это прямой запрет на участие в государственных и муниципальных закупках плюс затруднение при получении банковских гарантий для коммерческих тендеров.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании
• Защита с участием юриста в заседании УФАС — полное процессуальное сопровождение
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. С чего начать подготовку к заседанию УФАС по форс-мажору?

Начать нужно с фиксации даты уведомления об одностороннем отказе заказчика: с неё отсчитываются десять календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Параллельно следует подать заявку в Торгово-промышленную палату за заключением о форс-мажоре и направить заказчику письменное уведомление о наступившем обстоятельстве с подтверждением доставки. Промедление на этих двух шагах закрывает досудебный путь защиты.

2. Какие документы собрать для защиты при форс-мажоре в УФАС?

Минимальный пакет: заключение ТПП, уведомление заказчика о форс-мажоре с подтверждением вручения, переписка с контрагентами о срыве цепочки поставок, акты частичного исполнения контракта (если есть), доказательства принятых мер — платёжные документы, запросы в органы власти, альтернативные предложения от поставщиков. Документы группируются по трём блокам: обстоятельство, уведомление, меры по минимизации.

3. Какие процессуальные сроки критичны при защите от РНП по форс-мажору?

Критичных сроков три. Первый — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ): «период исцеления», в который можно устранить нарушения. Второй — десять рабочих дней на рассмотрение обращения в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ): именно в этот период нужно представить документы и явиться на заседание. Третий — три месяца на обжалование решения УФАС в арбитражном суде (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

4. Сколько стоит защита от РНП при форс-мажорном основании?

Стоимость зависит от стадии: базовая досудебная защита в УФАС — от 24 900 рублей; пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей; полное сопровождение с обжалованием в арбитражном суде — от 149 000 рублей. Для предварительной оценки перспектив и выбора оптимального пакета используйте калькулятор шансов — ответ за 15 минут.

5. Каковы шансы не попасть в РНП при наличии форс-мажора?

При надлежащем документировании — существенно выше, чем при иных основаниях. По сложившейся практике антимонопольных органов, заключение ТПП и своевременное уведомление заказчика нередко признаются достаточными для отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр. Оценить конкретную ситуацию по двенадцати параметрам поможет калькулятор шансов на сайте.

Форс-мажор — одно из немногих оснований, при которых поставщик имеет реальные процессуальные инструменты для защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков: «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, возражения в УФАС с опорой на заключение ТПП и стратегия «двух процессов» при параллельном оспаривании решения заказчика в суде. Ключевое условие — документирование обстоятельств до заседания, а не после него.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на всех стадиях: от «периода исцеления» до судебного обжалования в арбитражных судах. Практика охватывает дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестру по постановлению Правительства РФ № 615. Принцип работы — «либо не возьмёмся», что означает предварительную оценку перспектив по каждому делу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года