Как написать жалобу в коллегиальный орган ФАС: при санкциях

Что такое коллегиальный орган ФАС и зачем туда жаловаться

Коллегиальный орган ФАС — постоянно действующая комиссия центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы, которая пересматривает решения территориальных управлений по жалобам участников закупок. Обращение туда — не апелляция в суде, а административная стадия: дешевле, быстрее и без госпошлины. Срок рассмотрения — один месяц с даты поступления жалобы.

На практике коллегиальный орган проверяет три блока: правильность установления фактических обстоятельств, соблюдение УФАС процедуры рассмотрения и соответствие выводов нормам закона. Если территориальное управление проигнорировало санкционный контекст или нарушило порядок уведомления поставщика — это прямые основания для отмены решения.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС при первоначальном рассмотрении лишает поставщика возможности представить позицию на этой стадии. Решение о включении в реестр принимается по материалам заказчика, и оспаривать его придётся уже через коллегиальный орган или арбитражный суд — с трёхмесячным сроком и госпошлиной 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ.

Как работает санкционное основание по 223-ФЗ

По части 2 статьи 5 223-ФЗ одностороннее расторжение договора заказчиком — основание для включения в РНП — допустимо только при наличии иностранных санкций в отношении самого заказчика. Это ограничение введено в 2022 году и существенно сужает возможности для включения по данному основанию. Если заказчик расторг договор в одностороннем порядке, не подпадая под санкции, такое расторжение не является основанием для РНП по 223-ФЗ.

По сути, санкционный аргумент работает двояко. Первое: заказчик, сам находящийся под санкциями, обращается в УФАС с требованием о включении поставщика — в этом случае надо проверять, соблюдены ли дополнительные условия из части 2 статьи 5 223-ФЗ. Второе: поставщик не исполнил контракт из-за того, что иностранные санкции заблокировали поставку товара, доступ к комплектующим или расчёты — это уже аргумент об отсутствии вины и умысла, который напрямую влияет на решение УФАС.

Арбитражные суды нередко отмечают: включение в реестр недобросовестности требует оценки добросовестности поставщика и не должно применяться автоматически. Санкционные ограничения — одно из обстоятельств, подтверждающих отсутствие умысла. Зафиксировать это в жалобе необходимо со ссылкой на документальное подтверждение.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков дистрибьютора медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии коллегиального органа ФАС: доказали, что расторжение договора заказчиком произошло в отсутствие санкционного статуса у организации-заказчика, а значит, одностороннее расторжение как основание для РНП по 223-ФЗ применено неправомерно. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено.

Пошаговый алгоритм: как написать жалобу при санкциях

Шаг 1. Проверьте срок и соберите решение УФАС

Срок на подачу жалобы в коллегиальный орган ФАС — один месяц с даты принятия решения территориальным УФАС. Отсчёт идёт с даты решения, а не с даты получения его копии. На практике копию нередко получают позже — учитывайте это при расчёте оставшегося времени. Параллельно течёт трёхмесячный срок на арбитражный суд по статье 198 АПК РФ — эти инструменты можно использовать одновременно.

Получите полный текст решения УФАС. Изучите мотивировочную часть: какие факты установлены, какие нормы применены, был ли заслушан поставщик. Если в решении нет ни слова о санкционных обстоятельствах, которые вы заявляли на заседании, — это самостоятельное основание для отмены.

Шаг 2. Оцените основание включения и санкционный контекст

Три основания включения в РНП по 44-ФЗ (статья 104): уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях. По 223-ФЗ список у́же: расторжение по решению суда и — с ограничениями — одностороннее расторжение заказчиком при санкциях в его отношении.

Для санкционной аргументации важно ответить на три вопроса. Первое: подпадает ли заказчик под иностранные санкции? Второе: связано ли нарушение поставщика с санкционными ограничениями — блокировкой поставок, платёжными ограничениями, запретом на экспорт? Третье: принял ли поставщик все разумные меры для исполнения контракта в сложившихся условиях?

Шаг 3. Соберите документальную базу

Для жалобы с санкционным основанием подготовьте следующий пакет документов:

• Решение территориального УФАС с отметкой о получении
• Уведомление заказчика об одностороннем расторжении (с подтверждением получения поставщиком)
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, уведомления, запросы об изменении условий
• Официальные санкционные списки (SDN OFAC, EU Consolidated List, UK HM Treasury), подтверждающие ограничения в отношении заказчика или поставщика
• Документы о принятых мерах к исполнению: заявки на закупку, договоры с субпоставщиками, банковские отказы в проведении платежей

Шаг 4. Составьте текст жалобы

Структура жалобы в коллегиальный орган ФАС — стандартная для ненормативных актов. Реквизиты: наименование органа (коллегиальный орган ФАС), заявитель с полными данными, ссылка на оспариваемое решение. Описательная часть: краткое изложение фактических обстоятельств. Мотивировочная часть: нарушения, допущенные УФАС при принятии решения. Просительная часть: требование об отмене решения и прекращении процедуры включения в РНП. Приложения: пронумерованный перечень документов.

В мотивировочной части при санкционном основании по 223-ФЗ укажите: заказчик не подпадал под иностранные санкции на дату расторжения договора — значит, основание части 2 статьи 5 223-ФЗ не возникло; нарушение поставщика вызвано санкционными ограничениями, а не умыслом или грубой небрежностью; УФАС не исследовал добросовестность поставщика в сложившихся условиях.

По 44-ФЗ санкционный аргумент работает иначе — через «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ): 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, в течение которых он вправе устранить нарушение. Если заказчик не обеспечил надлежащее уведомление или поставщик исправил нарушение в срок, решение об одностороннем отказе должно быть отменено, а включение в РНП — неправомерно.

В деле о включении в реестр строительного подрядчика (Уральский ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов — одновременно подали жалобу в коллегиальный орган ФАС и оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Коллегиальный орган установил нарушение порядка уведомления поставщика: 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ фактически не предоставлен. Контракт около 35–45 млн руб., включение в РНП отменено.

Шаг 5. Подайте жалобу и отследите рассмотрение

Жалобу направляют в центральный аппарат ФАС России. Способы подачи: нарочно, почтой с уведомлением, через Госуслуги или личный кабинет ЕИС. Дата подачи — дата поступления в ФАС, а не отправки. При отправке почтой закладывайте 3–5 рабочих дней на доставку. Одновременно направьте копию жалобы в территориальный УФАС, принявший оспариваемое решение.

Пока жалоба рассматривается коллегиальным органом, запись в РНП остаётся. Для её приостановления на период рассмотрения необходимо обеспечительное определение арбитражного суда по статье 199 АПК РФ — это уже судебный инструмент, который применяется параллельно. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку для профильного поставщика.

Три сценария защиты и выбор инструмента

Выбор между коллегиальным органом ФАС и арбитражным судом зависит от обстоятельств. На практике эти инструменты не исключают, а дополняют друг друга — и опытный юрист работает с обоими одновременно.

Сценарий А: решение УФАС принято недавно, есть процессуальные нарушения

Инструмент — коллегиальный орган ФАС. Срок один месяц, без госпошлины, административная стадия. Если УФАС не заслушал поставщика, неверно установил факты или применил норму не по основанию — высокие шансы на отмену.

Сценарий Б: решение УФАС основано на одностороннем расторжении заказчика с нарушением порядка уведомления

Инструмент — стратегия двух процессов: одновременно жалоба в коллегиальный орган ФАС + оспаривание решения заказчика в арбитражном суде. Если суд отменит решение заказчика об одностороннем отказе — основание для РНП отпадает, запись исключается по пункту 22 постановления Правительства РФ № 1078.

Сценарий В: месячный срок на жалобу в коллегиальный орган пропущен

Инструмент — арбитражный суд по статье 198 АПК РФ (три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав). Госпошлина 3 000 рублей с юридического лица. При успехе суд обязывает ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и негативный профиль при кредитовании.

Что подготовить за 72 часа до подачи жалобы

Чек-лист финальной проверки перед направлением жалобы в коллегиальный орган ФАС:

• Текст решения УФАС — убедитесь, что в жалобе указаны точные реквизиты: дата, номер, наименование территориального управления
• Срок — проверьте, что с даты решения прошло менее одного месяца; если срок на исходе, подавайте нарочно или через ЕИС в тот же день
• Санкционные документы — официальные списки или выписки из них с переводом, подтверждающие статус заказчика или ограничения для поставщика
• Переписка с заказчиком — полная хронология, включая уведомление об одностороннем расторжении с подтверждением вручения
• Просительная часть — чётко сформулируйте требование: «отменить решение территориального УФАС от [дата] о включении [наименование] в реестр недобросовестных поставщиков»

Проверьте калькулятор шансов — инструмент CURIA оценивает перспективы защиты по 12 параметрам и даёт результат за 15 минут. Это поможет расставить приоритеты: коллегиальный орган, суд или оба инструмента одновременно.