Как подать возражения в УФАС: для ГОЗ

Возражения в УФАС по делу о включении в реестр недобросовестных поставщиков в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) — это письменная позиция исполнителя, которую он вправе представить в антимонопольный орган до принятия решения о включении. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 27 апреля 2026 года порядок определяется статьёй 104 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ № 1078 и — при наличии административного производства за отказ от заключения контракта — постановлением № 1585. Ошибка в процессуальных сроках или неполная доказательная база делают защиту в УФАС невозможной — и тогда остаётся только арбитражный суд.

Зачем подавать возражения именно при ГОЗ

ГОЗ — обособленный режим с двумя параллельными механизмами ответственности. Первый — включение в РНП на основании статьи 104 44-ФЗ по тем же основаниям, что и в обычных государственных закупках: уклонение от подписания контракта, расторжение по решению суда или одностороннее расторжение заказчиком. Второй — отдельный реестр юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ; его ведёт ФАС России по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2017 года № 1585, а срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления.

Попасть в оба реестра одновременно реально: заказчик направляет обращение в УФАС по статье 104 44-ФЗ, одновременно возбуждается административное дело по КоАП РФ. Два независимых производства требуют двух отдельных позиций — их смешение приводит к проигрышу в обоих.

Процессуально важный нюанс: с 17 мая 2025 года закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы контракта рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальный УФАС (приказ ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25). Для остальных регионов — рассмотрение в территориальном УФАС, если НМЦД не превышает 500 миллионов рублей. Адресат возражений определяется на первом шаге.

В споре о включении в РНП поставщика оборудования ГОЗ (Уральский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уклонение от подписания контракта произошло из-за сбоя квалифицированной электронной подписи на АСТ-ГОЗ, зафиксированного оператором. Контракт около 35–45 млн руб., включение в РНП отменено.

Пошаговый алгоритм: от уведомления до заседания УФАС

Возражения — не формальный документ. Комиссия УФАС оценивает наличие вины исполнителя, добросовестность его действий и соблюдение заказчиком процедуры уведомления. Пропуск любого процессуального этапа означает, что решение будет принято без вашей позиции.

Шаг 1. Зафиксируйте дату и определите адресата. Как только получено уведомление о заседании УФАС, зафиксируйте дату: у вас 10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в антимонопольный орган. Определите, кто рассматривает дело — территориальный УФАС или центральный аппарат ФАС. Для ГОЗ ЦФО с 17 мая 2025 года — всегда центральный аппарат.

Шаг 2. Запросите материалы дела. Направьте в УФАС ходатайство об ознакомлении с материалами обращения заказчика. Это право закреплено порядком рассмотрения обращений в правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078. Без анализа позиции заказчика возражения строятся вслепую — что снижает процессуальный результат.

Шаг 3. Проверьте процедуру уведомления заказчиком. При одностороннем расторжении контракта заказчик обязан надлежащим образом уведомить исполнителя — решение вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если уведомление направлено с нарушением порядка (не по юридическому адресу, без квалифицированного подтверждения доставки), — это самостоятельное основание для отказа во включении в РНП. Ненадлежащее уведомление встречается в практике регулярно и нередко становится решающим доводом.

Шаг 4. Примените «период исцеления», если он не истёк. В течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило действует однократно. Если срок не истёк на момент подготовки возражений — немедленно направьте заказчику уведомление об устранении нарушений с подтверждением. Это останавливает процедуру включения.

Шаг 5. Подготовьте письменные возражения. Структура возражений: процессуальные доводы (нарушения заказчиком процедуры уведомления, пропуск срока направления обращения в УФАС) — первым блоком; материально-правовые доводы (отсутствие вины, форс-мажор, действия регуляторов, частичное исполнение) — вторым. Каждый довод подкреплён конкретным документом из приложения.

• Укажите нарушения процедуры одностороннего отказа заказчиком (если есть).
• Приложите доказательства частичного исполнения контракта — акты, накладные с отметками заказчика.
• При форс-мажоре приложите заключение Торгово-промышленной палаты с указанием конкретного обстоятельства.
• При технических причинах уклонения — скриншоты с ЭТП АСТ-ГОЗ с временными метками, ответ технической поддержки оператора.
• Отдельно укажите, что расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП, — если заказчик подменяет основание.

Шаг 6. Подайте возражения до заседания. Направьте письменные возражения с приложениями в УФАС не позднее чем за 1 рабочий день до заседания — желательно нарочно с отметкой о вручении или через ЕИС. На заседании комиссии представьте устную позицию по ключевым доводам, ответьте на вопросы. При наличии оснований для дополнительного изучения — заявьте ходатайство о продлении срока рассмотрения (по правилам постановления № 1078 однократное продление возможно по решению УФАС).

Три сценария защиты — и чем они отличаются

Выбор стратегии определяется основанием обращения заказчика в УФАС. В ГОЗ три сценария встречаются чаще всего.

Сценарий A: уклонение от подписания контракта. Здесь ключевой довод — отсутствие умысла. Уклонение по ГОЗ нередко связано с техническими причинами: сбой квалифицированной электронной подписи при работе с АСТ-ГОЗ, неполадки в ЕИС, направление проекта контракта с существенными ошибками. Процессуально важно: заказчик обязан направить обращение в УФАС в течение 3 рабочих дней после уклонения, а если уклонился единственный участник — в течение 5 рабочих дней. Нарушение этого срока самим заказчиком — отдельный процессуальный довод.

Сценарий Б: односторонний отказ заказчика при нарушении условий. Проверяется полнота соблюдения процедуры по статье 95 44-ФЗ: надлежащее уведомление, предоставление «периода исцеления», привлечение независимого эксперта при необходимости. В ГОЗ заказчик нередко форсирует расторжение без соблюдения процедурных шагов — и это формирует доказательную базу для возражений.

Сценарий В: параллельное административное дело по КоАП РФ (постановление № 1585). Если одновременно возбуждено административное производство по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ, необходима отдельная позиция: доводы в административном деле и в деле о РНП могут различаться по акцентам. Смешение двух позиций ослабляет обе. Срок нахождения в реестре по постановлению № 1585 — один год; два производства не синхронизированы автоматически.

В защите от включения в РНП генподрядчика по ГОЗ (Приволжский ФО, зима 2025) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Контракт около 55–70 млн руб. — остановили включение на стадии УФАС, доказав нарушение процедуры уведомления заказчиком.

Что подготовить для заседания УФАС — чек-лист

Процессуальный результат на 80% определяется качеством документов, поданных до заседания. Комиссия УФАС не запрашивает материалы самостоятельно — доказательственная база формируется исполнителем.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с подтверждением даты и способа вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — в хронологическом порядке.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (даже частично принятые).
• Документы о причинах нарушения: форс-мажор (заключение ТПП), технический сбой (справка оператора ЭТП АСТ-ГОЗ), задержка комплектующих от смежников.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные поручения на закупку материалов, переписка с поставщиками комплектующих.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС означает, что решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде — 3 месяца, госпошлина 3 000 рублей, и шансы определяются тем, что уже зафиксировано в материалах дела УФАС.