Как подать возражения в УФАС: для капремонта

Реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) по капитальному ремонту многоквартирных домов — отдельный реестр, который ведёт ФАС России на основании раздела VII постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. По состоянию на 21 апреля 2026 года срок нахождения в нём составляет три года — на год больше, чем в РНП по 44-ФЗ. Если региональный оператор направил обращение о включении вашей компании в РНПО, у вас есть 10 рабочих дней до решения антимонопольного органа. Эта инструкция — пошаговый алгоритм действий от получения уведомления до выступления на заседании комиссии УФАС.

Шаг 1. Проверьте уведомление и рассчитайте сроки

Процессуальный отсчёт начинается с даты надлежащего уведомления подрядчика о расторжении договора. Региональный оператор обязан направить обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика от заключения договора. При одностороннем отказе от исполнения уже заключённого договора — применяются аналогичные процедурные сроки, закреплённые разделом VII постановления № 615. УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней, с правом однократного продления ещё на 10 рабочих дней.

Первое, что нужно сделать после получения уведомления: проверить, надлежащим ли образом оно вручено. Ненадлежащее уведомление — самостоятельное основание для отмены решения заказчика. Зафиксируйте дату получения письма, уточните, соблюдён ли порядок его направления (заказное письмо с уведомлением или электронный документ с подтверждённой доставкой). Затем рассчитайте, истёк ли 10-дневный период исцеления, — и если нет, переходите к следующему шагу.

Как использовать период исцеления до обращения в УФАС?

Период исцеления при расторжении договора по постановлению № 615 — это временной промежуток, в течение которого подрядчик вправе устранить допущенные нарушения и тем самым предотвратить включение в РНПО. Логика аналогична части 13 статьи 95 44-ФЗ: подрядчик устраняет нарушения, региональный оператор обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно — второй раз воспользоваться им нельзя.

На практике подрядчики нередко упускают этот инструмент: получают уведомление, впадают в бездействие и пропускают срок. Между тем даже частичное устранение нарушений с одновременным возмещением расходов заказчика на проведённую экспертизу может стать основанием для отмены одностороннего отказа. Для этого нужны три действия: письменно уведомить регионального оператора об устранении нарушений, приложить подтверждающие документы и направить платёжное поручение о возмещении расходов.

Пропуск этого окна делает защиту сложнее — далее спор переходит на стадию УФАС, где аргументировать позицию нужно уже по существу, без права «переиграть» ситуацию в досудебном порядке.

Описанный алгоритм применим к типовым ситуациям с нарушением сроков или объёмов работ. Конкретная ситуация требует анализа договора, актов сдачи-приёмки и переписки с региональным оператором. Ошибка в расчёте срока периода исцеления — и возможность досудебного урегулирования утрачивается навсегда.

Шаг 3. Что подготовить для возражений в УФАС?

Возражения в УФАС — письменный процессуальный документ, который подрядчик направляет до заседания комиссии. Цель возражений — опровергнуть или смягчить позицию регионального оператора, задокументированную в обращении. Комиссия УФАС оценивает материалы обеих сторон; отсутствие возражений означает, что решение будет принято только на основании позиции заказчика.

Чек-лист документов для возражений в УФАС по капремонту:

• Договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту с региональным оператором — полный текст со всеми приложениями и дополнительными соглашениями.
• Уведомление об одностороннем отказе с доказательством его получения (почтовое уведомление, распечатка из системы отслеживания, скриншот электронного письма).
• Акты выполненных работ — подписанные, частично подписанные или направленные заказчику без ответа (с подтверждением направления).
• Вся переписка с региональным оператором за период исполнения договора: замечания, уведомления, запросы о продлении, претензии.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, фотоматериалы с объекта.

Если нарушение связано с форс-мажорными обстоятельствами — дополнительно потребуется заключение Торгово-промышленной палаты. При наличии вины регионального оператора (задержка передачи фронта работ, изменение проектной документации без уведомления, нарушения со стороны других подрядчиков) — собирайте документы, подтверждающие именно эти обстоятельства.

Из практики. В защите подрядчика капремонта (Уральский ФО, осень 2024) применили период исцеления и доказали, что просрочка сдачи кровли на 11 дней вызвана задержкой передачи фронта работ предыдущим подрядчиком — это подтвердила переписка и акт о готовности смежных конструкций. Контракт около 20–25 млн руб., региональный оператор отменил решение об одностороннем отказе до заседания УФАС.

Шаг 4. Как составить и подать возражения?

Возражения подаются в территориальное УФАС по месту нахождения регионального оператора. Документ составляется в свободной форме, но должен содержать: наименование и реквизиты подрядчика, ссылку на обращение регионального оператора, развёрнутую правовую позицию с указанием нарушений со стороны заказчика или обоснованием отсутствия вины подрядчика, перечень приложений. Способ подачи — нарочно, по почте или через ГИС ЕИС (при наличии технической возможности в конкретном УФАС).

Несколько процессуальных нюансов, которые влияют на исход. Во-первых, возражения лучше направлять с запасом — за два-три рабочих дня до заседания, чтобы комиссия успела с ними ознакомиться. Во-вторых, каждый довод должен подкрепляться конкретным документом из приложения: отсылка к «общей практике» без документального подтверждения не работает. В-третьих, если региональный оператор допустил процедурные нарушения при направлении обращения (пропустил трёхдневный срок, нарушил порядок уведомления), этот довод выносится первым — он самостоятелен и не требует спора по существу.

Приведённая структура возражений типовая. Конкретная аргументация зависит от основания расторжения — нарушение сроков, объёмов, качества или уклонение от заключения. Неверно выбранный главный довод снижает шансы даже при наличии сильной доказательной базы.

Шаг 5. Как вести себя на заседании комиссии УФАС?

Заседание комиссии УФАС — основная стадия рассмотрения. Комиссия выслушивает обе стороны: регионального оператора и подрядчика. Подрядчик вправе участвовать лично или через представителя по доверенности. Отсутствие подрядчика на заседании — существенный процессуальный риск: комиссия вправе принять решение по имеющимся материалам без его участия.

На заседании придерживайтесь трёх правил. Первое — не уходите в эмоции, оперируйте только нормами и документами: ссылайтесь на конкретные пункты договора, даты из переписки, реквизиты актов. Второе — если региональный оператор озвучивает факты, не соответствующие действительности, немедленно возражайте устно и просите зафиксировать возражение в протоколе. Третье — заявите ходатайство об исследовании всех приложенных документов, если комиссия ограничивается устными пояснениями сторон.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений лишает подрядчика возможности представить позицию до заседания — и тогда аргументировать придётся только устно, без процессуальной «подушки» в виде письменного документа. Последующее оспаривание решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ займёт от двух до шести месяцев и потребует уплаты госпошлины 3 000 рублей — при том что трёхлетний срок нахождения в РНПО к тому моменту уже начнёт исчисляться.

Из практики. В деле подрядчика по капремонту фасадов (Северо-Западный ФО, весна 2025) на заседании УФАС удалось доказать, что региональный оператор пропустил трёхдневный срок направления обращения — обращение поступило на четвёртый рабочий день. Комиссия квалифицировала это как нарушение установленной процедуры и отказала во включении в РНПО. Контракт около 30–35 млн руб.

Защита от включения в РНПО по постановлению № 615 — многоступенчатый процесс, где каждый этап имеет строгие сроки. Период исцеления, правильно составленные возражения и грамотное участие в заседании УФАС — три инструмента, которые в совокупности определяют исход дела ещё до стадии арбитражного суда.

CURIA специализируется на защите подрядчиков капремонта от включения в РНПО: от проверки уведомления заказчика до представления интересов на заседании антимонопольного органа и сопровождения последующего судебного обжалования по статье 198 АПК РФ.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.