Как подать возражения в УФАС: для медизделий

Возражения в антимонопольный орган — единственный способ влиять на решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков на стадии рассмотрения в УФАС. По состоянию на 22 марта 2026 года территориальные управления ФАС рассматривают обращения о включении в РНП в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Для поставщиков медицинских изделий этот срок — единственное процессуальное окно: пропуск даты заседания означает, что решение будет принято без учёта позиции поставщика. Инструкция ниже описывает алгоритм действий от получения уведомления до участия в заседании комиссии.

С чего начать: первые 24 часа после уведомления

Первый шаг — зафиксировать дату надлежащего уведомления. Если заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ, это решение вступает в силу через десять календарных дней с даты, когда поставщик был надлежащим образом уведомлён (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно эти десять дней — «период исцеления»: если поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении.

Параллельно нужно запросить у заказчика копию обращения, направленного в УФАС. Заказчик обязан направить обращение о включении в реестр не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Без копии этого обращения поставщик не знает, какие именно доводы заказчик изложил в УФАС — и не может подготовить прицельные возражения.

Региональная практика антимонопольных органов показывает: поставщики медицинских изделий, не получившие копию обращения заказчика до заседания, нередко тратят время на опровержение доводов, которых в обращении вовсе нет.

До истечения «периода исцеления» — то есть в первые десять календарных дней — оцените реальность устранения нарушения. Если поставка не состоялась из-за задержки регистрационного удостоверения Росздравнадзора или нарушения сроков отгрузки производителем — это документируемые обстоятельства. Если нарушение устранить уже невозможно, «период исцеления» применить не получится: тогда всё внимание переходит на подготовку возражений в УФАС.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» лишает поставщика права на досудебное урегулирование — и единственным инструментом остаётся защита на заседании УФАС, а затем — оспаривание решения в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав.

Описанный алгоритм охватывает типовую последовательность действий. Конкретная ситуация — дата уведомления, основание расторжения, доказательная база — определяет, какие инструменты применимы. Ошибка в оценке «периода исцеления» или пропуск срока возражений означают, что решение о включении в РНП будет принято без позиции поставщика.

Что собрать: доказательная база для поставщика медизделий

Для защиты на заседании УФАС поставщику медицинских изделий необходимо сформировать доказательную базу до получения повестки о дне и месте рассмотрения. Антимонопольный орган оценивает, было ли нарушение со стороны поставщика умышленным или вынужденным — и документы должны подтверждать именно второе.

Отраслевая специфика медизделий критически важна. Поставки по государственным контрактам 44-ФЗ требуют наличия действующих регистрационных удостоверений на каждую номенклатурную позицию. Если удостоверение не переоформлено в срок, поставка юридически невозможна — даже если изделие физически готово к отгрузке. УФАС в ряде регионов трактует такие задержки как обстоятельство, не зависящее от воли поставщика.

• Регистрационные удостоверения на каждое медицинское изделие по контракту — с указанием срока действия и даты переоформления (если применимо).
• Декларации о соответствии и сертификаты — комплект, действовавший на дату поставки.
• Спецификация контракта с перечнем позиций и согласованными сроками поставки.
• Товарные накладные, УПД или акты приёмки с подписью заказчика по уже поставленным позициям.
• Переписка с заказчиком: уведомления о задержке, ответы, претензии, сопроводительные письма.

Если задержка обусловлена сроками производителя или дистрибьютора — потребуется официальная переписка с ними: уведомления об отгрузке, транспортные документы, договоры поставки с датами. При задержке регистрационного удостоверения Росздравнадзора — официальное письмо ведомства с указанием даты переоформления.

В одном из споров по защите поставщика медицинских изделий (Северо-Западный федеральный округ, зима 2024–2025) отстояли защиту на стадии УФАС: задержка поставки расходных материалов на девять рабочих дней была полностью обусловлена переоформлением регистрационного удостоверения. Контракт около 14–18 млн рублей. Включение в реестр отменено — УФАС принял позицию о вынужденном характере нарушения.

Алгоритм подачи возражений: пять шагов

Возражения в УФАС — письменный процессуальный документ, в котором поставщик излагает свою позицию по каждому доводу заказчика. Структурированные возражения с ссылками на нормы 44-ФЗ и конкретные доказательства существенно повышают шансы на положительное решение антимонопольного органа. Ниже — последовательность действий.

1. Запросите и изучите обращение заказчика. Направьте заказчику официальный запрос о предоставлении копии обращения, поданного в УФАС. Одновременно свяжитесь с территориальным управлением ФАС — уточните дату заседания комиссии и перечень документов, которые УФАС уже получил от заказчика. Это определяет, какие доводы нужно опровергать прежде всего.
2. Проверьте процедуру одностороннего отказа заказчика. Одностороннее расторжение действительно только при соблюдении заказчиком всей процедуры: надлежащее уведомление поставщика, соблюдение десятидневного срока «периода исцеления», проведение экспертизы до принятия решения. Нарушение хотя бы одного из этих условий — самостоятельное основание для отмены решения о расторжении, а значит, и отказа в включении в РНП.
3. Составьте письменные возражения по каждому доводу. Возражения должны опровергать каждый тезис обращения заказчика: укажите нормы статей 95 и 104 44-ФЗ, приложите доказательства (регистрационные документы, переписку, накладные). Структура: вводная часть с описанием ситуации → ответ на каждый довод заказчика → правовая позиция → перечень приложений.
4. Направьте возражения в УФАС с подтверждением получения. Возражения подаются в территориальное управление ФАС по месту нахождения заказчика. Способ направления — нарочно с отметкой о приёме, заказным письмом с описью вложения или через ЕИС (если управление принимает документы через систему). Срок: до дня заседания комиссии, в идеале — за два-три рабочих дня.
5. Примите участие в заседании комиссии УФАС. Явка на заседание — не обязанность, но практика показывает: поставщики, представленные на заседании юристом с доверенностью, имеют возможность дать устные пояснения и ответить на вопросы комиссии. Это особенно важно при сложных отраслевых вопросах — например, при разногласиях о статусе регистрационного удостоверения или о порядке приёмки медизделий по контракту.

В одном из дел по защите дистрибьютора фармпродукции (Приволжский федеральный округ, осень 2024) доказали отсутствие умысла: заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — уведомление было направлено ненадлежащим образом, «период исцеления» не предоставлен. Контракт около 22–28 млн рублей. УФАС отказал в удовлетворении обращения заказчика.

Чего не делать: типичные ошибки поставщиков медизделий

Самостоятельная подготовка возражений без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — наиболее частая причина проигрыша на стадии УФАС. Поставщики концентрируются на опровержении нарушения по существу, упуская процессуальные нарушения заказчика — а именно они нередко становятся решающим аргументом.

Пять ошибок, которые встречаются в практике антимонопольных органов по всем регионам:

• Подача возражений без приложения полного комплекта регистрационных документов — УФАС принимает решение по имеющимся материалам.
• Игнорирование «периода исцеления» — поставщик не предпринимает попыток устранить нарушение в десять календарных дней, хотя нарушение было устранимым.
• Отсутствие ссылок на конкретные нормы 44-ФЗ в возражениях — доводы воспринимаются как субъективная позиция, а не правовая.
• Неявка на заседание комиссии при сложной фактической ситуации — устные пояснения по регистрационным вопросам особенно важны для медизделий.
• Направление возражений в день заседания — документы физически не успевают быть изучены комиссией до начала рассмотрения.

Самостоятельная защита при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего нахождения в РНП — с блокировкой участия во всех государственных закупках и невозможностью получить банковские гарантии для новых тендеров. По оценкам, для профильных поставщиков медизделий тендерная выручка составляет значительную часть оборота.

Приведённые ошибки — типовые. Конкретная ситуация может иметь дополнительные процессуальные риски: нарушения при проведении экспертизы заказчиком, неверная квалификация нарушения, технические сбои при подписании контракта или поставке. Оценить ситуацию и определить аргументы защиты до заседания УФАС — задача для специализированного юриста.

Что делать, если УФАС принял решение о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков может быть обжаловано в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения территориального УФАС.

Единственный способ досрочно исключиться из РНП до истечения двухлетнего срока — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 Правил ведения реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). После вступления судебного решения в силу ФАС исключает запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Параллельно с оспариванием решения УФАС в суде можно оспаривать и само решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Эта стратегия — «два процесса» одновременно — даёт два независимых шанса на защиту. Подробнее о пакете судебного обжалования — на странице услуги по обжалованию решения УФАС в арбитражном суде.

Трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд начинает течь с даты получения поставщиком решения УФАС. Пропуск этого срока при отсутствии уважительных причин лишает поставщика возможности обжалования — и два года в реестре становятся неизбежными. Инициировать подготовку искового заявления следует немедленно после получения решения, не дожидаясь исчерпания «мирных» опций.

Также возможно внутриведомственное обжалование: в течение одного месяца со дня принятия решения территориальным УФАС поставщик вправе обратиться в коллегиальный орган ФАС России. Это не исключает параллельного обращения в арбитражный суд — оба пути можно использовать одновременно.

Защита поставщика медицинских изделий от включения в РНП строится на трёх элементах: своевременная фиксация дат, полный комплект отраслевых документов (регистрационные удостоверения, переписка с Росздравнадзором, накладные) и письменные возражения с опровержением каждого довода заказчика. Нарушение процедуры одностороннего отказа со стороны заказчика — самостоятельное и нередко решающее основание для отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП: подготовка возражений, участие в заседаниях УФАС, обжалование в арбитражных судах. По практике антимонопольных органов более регионов России — знаем, какие аргументы работают в конкретном территориальном управлении.