Как подать возражения в УФАС: по 223-ФЗ

Что происходит после обращения заказчика в антимонопольный орган

После расторжения договора или фиксации факта уклонения заказчик направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение трёх рабочих дней. Если уклонился единственный участник — срок пять рабочих дней. С момента поступления обращения антимонопольный орган обязан рассмотреть его в течение десяти рабочих дней, а по ряду категорий дел — за пять (постановление Правительства РФ № 1211). По итогам рассмотрения комиссия либо включает сведения в реестр, либо отказывает заказчику.

На практике уведомление о дате заседания поставщик получает за два-три рабочих дня до слушания. Этот срок — ключевой: именно за него нужно собрать документы и сформулировать письменную позицию. Промедление здесь дорого обходится — решение, принятое без возражений, потом придётся оспаривать в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ, а это три месяца и госпошлина 3 000 рублей.

Принципиальное отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ: одностороннее расторжение договора заказчиком само по себе не является основанием для внесения в реестр — только расторжение по решению суда (статья 5 223-ФЗ). Если заказчик расторг договор в одностороннем порядке, не инициировав судебный процесс, его обращение в УФАС не должно повлечь включение. Этот аргумент — один из сильнейших в защите по 223-ФЗ.

Шаг 1. Зафиксируй дату и проверь основание обращения

Первое действие после получения уведомления — зафиксировать дату и установить, на каком основании заказчик обратился в УФАС. Без этого невозможно выстроить защиту: аргументы при уклонении от подписания и при расторжении судом — принципиально разные.

Проверьте три вещи. Первое: был ли заключён судебный акт о расторжении договора — без него обращение в ФАС при 223-ФЗ незаконно. Второе: соблюдены ли заказчиком процессуальные сроки направления обращения (три рабочих дня). Третье: правильно ли идентифицирован субъект — ваша компания, конкретный ИНН, правильное основание.

Нарушение хотя бы одного из этих условий — самостоятельный аргумент для отказа в удовлетворении обращения. По сложившейся практике антимонопольных органов, процессуальные нарушения со стороны заказчика при направлении обращения нередко становятся основанием для прекращения рассмотрения.

Шаг 2. Что собрать — документы для защиты

Доказательственная база по 223-ФЗ строится вокруг двух ключевых вопросов: был ли умысел или грубая неосторожность в действиях исполнителя и принимались ли меры к надлежащему исполнению договора. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр недобросовестности не должно быть автоматическим — необходима оценка субъективной стороны.

• Текст договора, все дополнительные соглашения и спецификации — для установления фактических обязательств.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения: письма, уведомления, претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки — в том числе подписанные в одностороннем порядке при необоснованном отказе заказчика от приёмки.
• Документы, подтверждающие причины нарушения: справки о задержке поставки, заключения ТПП о форс-мажоре, переписка с субподрядчиками или поставщиками материалов.
• Доказательства принятых мер: договоры на закупку сырья, транспортные накладные, банковские выписки об оплате по договору.

На практике поставщики недооценивают значение переписки с заказчиком. Даже неформальные письма с просьбой перенести срок или уведомить о задержке — доказательство добросовестного поведения. Если заказчик сам уклонялся от приёмки или создавал препятствия — это меняет картину принципиально.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — и исполнитель письменно уведомил заказчика ещё за три недели до истечения срока. Договор около 15–20 млн руб., включение в реестр отменено.

Шаг 3. Как составить письменные возражения

Письменные возражения — главный процессуальный документ на этой стадии. Их нужно направить в антимонопольный орган до заседания, а не только зачитывать устно. Комиссия УФАС обязана приобщить письменную позицию к материалам дела.

Структура возражений: вводная часть (реквизиты дела, наименование заявителя, существо обращения заказчика) — фактические обстоятельства (хронология исполнения договора с ссылками на документы) — правовая позиция (почему основание для включения в реестр отсутствует) — доказательства (перечень приложений) — просительная часть (отказать в удовлетворении обращения заказчика).

В правовой позиции акцентируйте два момента. Первый — отсутствие умысла: исполнитель принимал меры, уведомлял заказчика, препятствия возникли по не зависящим от него причинам. Второй — несоответствие действий заказчика установленному порядку: нарушение сроков обращения, ненадлежащее уведомление о расторжении, отсутствие судебного решения при обращении по основанию расторжения договора.

Не перегружайте возражения — три-пять сильных аргументов с документальным подтверждением работают лучше, чем десять слабых. Комиссия ФАС изучает возражения в день заседания — читаемость и чёткость структуры имеют прямое значение.

Шаг 4. Как вести себя на заседании комиссии УФАС

Заседание комиссии антимонопольного органа — не судебное заседание, но по сути схожий процесс: стороны излагают позиции, комиссия задаёт вопросы, в конце принимается решение. Участие поставщика — его право, а не обязанность, но отсутствие на заседании оставляет поле заказчику.

На заседании действует правило BLUF: начинайте с вывода. «Основание для включения в реестр отсутствует, поскольку…» — и сразу фактический аргумент. Не пересказывайте хронологию целиком, если она не оспаривается. Комиссия ценит лаконичность.

Если заказчик представил новые документы непосредственно на заседании — просите перерыв для ознакомления. Это право поставщика, и его нередко игнорируют. Самостоятельная защита без анализа всех материалов дела приводит к тому, что аргументы заказчика остаются без ответа — а решение о включении в реестр принимается именно на основании совокупности материалов.

В деле о включении в реестр IT-интегратора (Уральский ФО, весна 2025) остановили включение уже на заседании УФАС: представитель заказчика предъявил расторжение в одностороннем порядке без судебного акта как основание обращения по 223-ФЗ. Комиссия констатировала отсутствие законного основания для внесения сведений. Контракт около 12–18 млн руб., отказ в удовлетворении обращения.

Шаг 5. Что делать после заседания — обжалование или исключение

Если комиссия приняла решение о включении в реестр, у исполнителя три месяца на подачу заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Срок исчисляется с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Параллельно с судебным обжалованием имеет смысл рассмотреть подачу жалобы в коллегиальный орган ФАС — на это отводится один месяц со дня принятия решения. Эти два инструмента не исключают друг друга. По сложившейся практике, стратегия одновременного обжалования нередко даёт дополнительные точки давления на позицию антимонопольного органа.

Единственный способ досрочного исключения из реестра по 223-ФЗ — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственного механизма исключения, аналогичного постановлению Правительства № 1078 для реестра по 44-ФЗ, здесь нет. Это повышает значимость защиты на стадии УФАС: не попасть в реестр проще, чем выйти из него.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в суд влечёт отказ в принятии заявления — в итоге два года в реестре без возможности участвовать в закупках. Для компаний, где тендерная выручка составляет значимую долю оборота, это означает фактическую остановку профильного направления бизнеса.

Обратитесь к специалистам по защите от РНП сразу после получения уведомления — срок на подготовку возражений сжатый, а цена ошибки высока. Если ситуация уже перешла в судебную стадию, пакет судебного обжалования включает полное ведение дела в арбитраже.

Защита от включения в реестр по 223-ФЗ — это, прежде всего, работа с основанием обращения заказчика. Одностороннее расторжение договора без судебного акта, нарушение процессуальных сроков направления обращения, отсутствие умысла в действиях исполнителя — каждый из этих аргументов может быть самостоятельным основанием для отказа. Чем раньше начата подготовка, тем больше инструментов доступно.

CURIA специализируется на защите поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и капитальному ремонту МКД. Мы анализируем не только фактические обстоятельства дела, но и процессуальные действия заказчика при направлении обращения в антимонопольный орган — именно там нередко находятся самые весомые аргументы защиты. Практика охватывает все федеральные округа.