Как подать возражения в УФАС: при форс-мажоре

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы, при котором поставщик освобождается от ответственности за нарушение контракта, если докажет причинно-следственную связь между событием и невозможностью исполнения. По состоянию на 29 марта 2026 года основной инструмент защиты — возражения в УФАС в рамках процедуры, предусмотренной статьёй 104 44-ФЗ. Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — десять рабочих дней. Пропуск этого окна или ошибка в доказательной базе лишает поставщика возможности избежать двухлетнего запрета на участие в государственных и муниципальных закупках.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по итогам 2024 года в подавляющем большинстве случаев — порядка 88% — происходит через механизм одностороннего расторжения контракта заказчиком. Именно здесь форс-мажор чаще всего становится центральным аргументом защиты. Алгоритм действий, описанный в этом материале, охватывает все стадии: от получения уведомления заказчика до явки на заседание территориального управления ФАС России.

Шаг 1. Проверьте сроки: три критических окна

Срок рассмотрения обращения заказчика в УФАС — десять рабочих дней с момента поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Решение о включении в реестр или об отказе вносится в течение трёх рабочих дней с даты его принятия. Это означает, что между получением уведомления заказчика об одностороннем отказе и внесением сведений в «чёрный список» — не более четырёх рабочих недель.

Три ключевых временных окна для поставщика:

• 10 календарных дней — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу именно через этот срок с даты надлежащего уведомления. Если успеть устранить нарушение и возместить расходы на экспертизу — заказчик обязан отменить своё решение. Правило действует однократно.
• 2 рабочих дня — срок, в течение которого заказчик направляет обращение в ФАС после вступления решения о расторжении в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).
• 10 рабочих дней — срок рассмотрения в УФАС. Именно в этом окне подаются возражения поставщика и назначается заседание.

На практике поставщики нередко тратят первую неделю на попытки переговоров с заказчиком, упуская момент для сбора доказательств форс-мажора. К заседанию антимонопольного органа они приходят с неполным комплектом документов — и получают включение в РНП.

Шаг 2. Что собрать для подтверждения форс-мажора?

Доказательная база форс-мажора строится вокруг заключения Торгово-промышленной палаты России или региональной ТПП — это единственный официально признанный документ, удостоверяющий обстоятельство непреодолимой силы в договорных отношениях. Без него антимонопольный орган, как правило, оценивает ссылку на форс-мажор как декларативную.

Обязательный комплект документов для возражений:

• Заключение ТПП об обстоятельстве непреодолимой силы с указанием периода действия и причинно-следственной связи с нарушением контракта.
• Официальные акты государственных органов — постановления, распоряжения, решения о введении ограничений, карантина, запретов на транспортировку, мобилизационных мер.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно письма с уведомлением заказчика о наступлении форс-мажора (уведомление — обязанность исполнителя по большинству контрактных форм).
• Документы, подтверждающие попытки исполнения: договоры с субподрядчиками, транспортные накладные, закупочные заявки, платёжные поручения.
• Акты выполненных работ или поставки (при частичном исполнении) с отметками заказчика.

Критически важная деталь: форс-мажор должен не просто существовать — нужно доказать, что именно это обстоятельство сделало исполнение невозможным. Стихийное бедствие в регионе, где производится товар, не является форс-мажором для поставщика, который мог закупить аналог у другого производителя.

В споре об исключении из реестра поставщика продовольствия (Приволжский ФО, весна 2024) доказали отсутствие умысла: поставка зерна была заблокирована региональным карантинным ограничением, о котором исполнитель уведомил заказчика на третий день. Контракт около 8–12 млн руб. — УФАС отказал во включении в РНП.

Самостоятельная подготовка возражений без анализа причинно-следственной связи между форс-мажором и нарушением — наиболее распространённая ошибка. Антимонопольный орган не обязан искать доводы за поставщика: если в возражениях нет чёткой логической цепочки «событие → невозможность исполнения», аргумент не работает. Пропуск этой цепочки при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС плюс сложности с получением банковских гарантий.

Шаг 3. Как составить возражения в УФАС: структура и содержание

Возражения — процессуальный документ, который поставщик направляет в территориальное управление ФАС России до или на заседании по рассмотрению обращения заказчика. Подготовка к УФАС требует соблюдения структуры: от реквизитов до перечня приложений. Документ без нормативного обоснования воспринимается антимонопольным органом как объяснение, а не как позиция.

Пошаговая инструкция по структуре возражений:

1. Шапка. Наименование УФАС по субъекту РФ (по месту нахождения заказчика), исходящий номер и дата, реквизиты поставщика (ИНН, ОГРН, адрес), номер закупки и реестровый номер контракта в ЕИС.
2. Фактические обстоятельства. Хронология исполнения контракта — что было сделано, когда возникло нарушение, каков его характер.
3. Форс-мажор как правовое основание. Ссылка на гражданско-правовой принцип освобождения от ответственности при обстоятельствах непреодолимой силы; указание на то, что аналогичный подход применяется при оценке добросовестности для целей включения в реестр ФАС.
4. Доказательства. Перечень приложений со ссылкой на каждый документ в тексте — заключение ТПП, переписка, акты, нормативные акты органов власти.
5. Просительная часть. Просьба отказать в удовлетворении обращения заказчика и не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Нормативное обоснование требует точности. Ссылаться нужно не только на гражданское законодательство, но и на позицию, которая складывается в практике антимонопольных органов: включение в «чёрный список» — мера репутационной ответственности, и она не должна применяться при отсутствии умысла или грубой неосторожности.

Шаг 4. Как подать возражения и зафиксировать факт подачи?

Возражения направляются в УФАС тремя способами: через личный кабинет в Единой информационной системе (ЕИС), по электронной почте официального адреса территориального управления с уведомлением о доставке, либо нарочно — с отметкой о принятии на экземпляре поставщика. Дата подачи фиксируется — именно от неё зависит, будет ли позиция рассмотрена до заседания.

Алгоритм действий при подаче:

• Уточните адрес электронной почты и порядок подачи через ЕИС конкретного территориального УФАС — регламенты различаются.
• Направьте возражения заблаговременно: минимум за один рабочий день до назначенного заседания.
• Сохраните подтверждение: скриншот из личного кабинета ЕИС, уведомление о доставке письма, копию с входящим штампом УФАС.
• Одновременно с возражениями заявите ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, если комплект документов ещё не полон.

Ошибка, которую допускают поставщики: направляют возражения по электронной почте без запроса уведомления о прочтении. Антимонопольный орган может заявить, что документы не поступали, — и провести заседание без учёта позиции исполнителя.

Шаг 5. Как подготовиться к заседанию УФАС?

На заседании УФАС поставщик (или его представитель) излагает позицию устно, отвечает на вопросы комиссии и представляет оригиналы документов. Документы для защиты, направленные только письменно, без явки представителя, дают антимонопольному органу возможность задать вопросы, которые останутся без ответа — это ослабляет позицию.

Чек-лист подготовки к заседанию:

• Оригиналы всех приложенных к возражениям документов (заключение ТПП, акты органов власти, переписка с заказчиком, договоры с субподрядчиками).
• Хронологическая таблица событий: дата наступления форс-мажора — дата уведомления заказчика — дата нарушения сроков — дата одностороннего отказа.
• Краткое устное резюме позиции (3–4 минуты): факт форс-мажора → его влияние на исполнение → меры, принятые поставщиком → отсутствие умысла.
• Подготовленные ответы на типичные вопросы комиссии: почему не уведомили заказчика своевременно, почему не привлекли альтернативного субподрядчика, почему не воспользовались периодом исцеления.
• Доверенность представителя с правом участия в административных делах (если поставщика представляет юрист или иное лицо).

В деле о защите строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно подали возражения в УФАС и оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Контракт около 35–42 млн руб. — УФАС отказал во включении в реестр, арбитражный суд признал расторжение незаконным.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита в УФАС — существенно повышает шансы: даже если антимонопольный орган примет решение о включении, арбитражный суд может признать основание для расторжения незаконным. Без юридического сопровождения этот подход реализуется редко — два параллельных процесса требуют синхронизации позиций.

Что делать, если УФАС принял решение о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Параллельно с судебным обжалованием можно подать жалобу в коллегиальный орган ФАС России — в течение одного месяца со дня принятия решения территориальным УФАС. Это внутриведомственный механизм, который не заменяет судебный, но иногда ускоряет пересмотр позиции.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). Административного механизма досрочного исключения не предусмотрено: ни письмо руководителю УФАС, ни обращение в ФАС центральный аппарат не дают результата без судебного акта.

Защита от включения в реестр ФАС при форс-мажоре — не про сам факт чрезвычайного обстоятельства, а про доказанность его влияния на конкретный контракт. Пошаговый алгоритм: сроки → доказательная база → структура возражений → подача → заседание → параллельное обжалование при необходимости. Каждый элемент требует точности — ошибка на любом этапе может перевесить даже сильную фактическую позицию.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и капитальному ремонту МКД. По делам с форс-мажорным основанием — подготовка возражений, доказательная база, представление на заседании УФАС и, при необходимости, параллельное обжалование в арбитражном суде.