Как подготовиться к заседанию УФАС за 24 часа: для Московского УФАС

Заседание Московского УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков проходит в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика — такой срок установлен частью 7 статьи 104 44-ФЗ. По состоянию на 26 марта 2026 года алгоритм подготовки остаётся неизменным: собрать документы, сформулировать правовую позицию, подготовить письменные возражения и явиться на заседание лично или через представителя. Если времени осталось меньше суток — читайте по шагам.

Проблема в том, что большинство поставщиков узнают о заседании за один-два дня до его проведения. Самостоятельная подготовка без анализа процедурных нарушений заказчика ведёт к включению в РНП — а двухлетний запрет на участие в госзакупках ставит под угрозу весь тендерный оборот компании. Ниже — пошаговая инструкция для работы в условиях жёсткого дефицита времени.

Шаг 1: изучить документы заказчика и проверить процедуру — первые 4 часа

Первым делом изучите уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращение заказчика в антимонопольный орган. Если заказчик нарушил порядок уведомления по части 12 статьи 95 44-ФЗ — это основной аргумент защиты, который нередко позволяет добиться отказа в включении в реестр ФАС ещё на стадии УФАС.

Что проверить в уведомлении об одностороннем отказе:

• Дата вручения или направления уведомления — именно с неё отсчитывается 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.
• Способ уведомления — надлежащим признаётся направление по адресу из контракта, через ЕИС, а также вручение под роспись. Уведомление по неверному адресу или только по электронной почте без фиксации факта получения — процедурное нарушение заказчика.
• Конкретное основание отказа — оно должно соответствовать условиям контракта и перечню существенных нарушений. Расплывчатые формулировки («ненадлежащее исполнение обязательств») без ссылки на конкретный пункт контракта — повод для возражений.
• Дата направления обращения в УФАС — заказчик обязан направить обращение не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу (после истечения 10-дневного срока).

На практике — нарушения процедуры уведомления встречаются примерно в каждом третьем споре по одностороннему отказу. Заказчики торопятся направить обращение в УФАС и нередко пропускают формальные требования, которые прямо влияют на законность всей процедуры расторжения.

Анализ уведомления требует точности: одна неверно квалифицированная дата или неправильно определённый способ вручения меняют весь аргументационный план. Самостоятельная проверка без опыта процессуальной работы с Московским УФАС создаёт риск пропустить ключевое нарушение заказчика.

Что собрать за 12 часов: пакет документов для Московского УФАС

Документальная база — основа позиции на заседании антимонопольного органа. Московское УФАС — один из самых загруженных территориальных органов ФАС России: по итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ — одностороннее расторжение контракта (порядка 88% от числа включений). Комиссия работает с материалами, а не с устными объяснениями — без полного пакета документов защита теряет половину эффективности.

Обязательный пакет документов для заседания:

• Уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта с отметкой о вручении (почтовое уведомление, курьерская расписка или скриншот ЕИС с датой публикации).
• Полная переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на претензии, протоколы совещаний.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с подписями или отметками заказчика об отказе в приёмке.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета-фактуры на закупку материалов, платёжные поручения, товарно-транспортные накладные.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях: заключение ТПП, письма регуляторов (Росздравнадзор, Минпромторг), официальные уведомления о задержке поставки от производителя.

В одном из споров по включению в РНП поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии Московского УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено — ключевым доказательством стало официальное уведомление Росздравнадзора о продлении сроков.

Если часть документов отсутствует — зафиксируйте это в возражениях и объясните причину. Отсутствие документа — не автоматический проигрыш. Главное — не умалчивать о пробелах в доказательной базе: комиссия УФАС, как правило, учитывает полноту позиции поставщика при оценке добросовестности.

Как сформулировать правовую позицию: три сценария защиты

Правовая позиция на заседании антимонопольного органа строится вокруг одного из трёх сценариев — в зависимости от обстоятельств дела. Выбор сценария определяет перечень необходимых доказательств и аргументационный план. На практике сценарии нередко комбинируются.

Сценарий A — нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа. Заказчик направил уведомление не надлежащим способом, нарушил 10-дневный срок «периода исцеления», не провёл обязательную экспертизу или не разместил информацию в ЕИС. В таком случае решение об одностороннем отказе не приобрело юридической силы — и основания для включения в РНП отсутствуют. Это наиболее сильный сценарий.

Сценарий B — отсутствие существенности нарушения. Нарушение было, но оно не является существенным по смыслу статьи 95 44-ФЗ: незначительная просрочка, частичное исполнение, устраняемые дефекты, которые заказчик отказался принять к устранению. Здесь нужна развёрнутая доказательная база по объёму фактически исполненного.

Сценарий C — объективная невозможность исполнения. Поставщик принял все разумные меры к исполнению, однако столкнулся с обстоятельствами, не зависящими от него: задержка регистрации изделия, действия иностранных поставщиков комплектующих, введённые ограничения. По сложившейся практике арбитражных судов, включение в реестр недобросовестности требует оценки добросовестности поставщика — автоматизма здесь нет.

Как подготовить письменные возражения и что сказать на заседании?

Письменные возражения — процессуальный документ, который поставщик вправе представить в Московское УФАС до начала заседания или непосредственно на нём. Комиссия УФАС обязана принять и рассмотреть возражения — они приобщаются к делу и влияют на мотивировочную часть решения, которая потребуется при обжаловании в арбитражном суде.

Структура возражений:

• Реквизиты: наименование УФАС, номер обращения заказчика (из уведомления о заседании), наименование и ИНН поставщика, реквизиты контракта.
• Краткая фабула: когда заключён контракт, предмет, срок исполнения, что было исполнено фактически.
• Доводы защиты: последовательно — нарушения процедуры заказчиком (если есть), отсутствие существенности нарушения, объективные причины.
• Ссылки на нормы: часть 13 статьи 95, часть 9 статьи 95, часть 7 статьи 104 44-ФЗ.
• Просительная часть: «Просим отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков».
• Перечень приложений с копиями документов.

На заседании Московского УФАС подготовьте устные тезисы на 5–7 минут: три ключевых довода в порядке убывания силы. Не читайте возражения целиком — комиссия их уже изучила. Отвечайте на вопросы кратко, по существу. Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС — процессуально некритичен, возражения принимаются на заседании, однако заблаговременная подача даёт комиссии время для изучения материалов до начала слушания.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, лето 2023) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали решение УФАС в арбитражном суде и оспорили решение заказчика об одностороннем отказе по контракту около 35–40 млн руб. Доказали нарушение заказчиком порядка уведомления — запись в реестре была исключена по решению суда.

Пропуск даже одного процессуального элемента — неправильно оформленные возражения, отсутствие на заседании, непредставление ключевого документа — превращает защиту в УФАС в подготовку к арбитражному суду. Три месяца на обжалование по статье 198 АПК РФ — это и достаточно, и недостаточно одновременно: срок идёт с даты, когда лицо узнало о нарушении прав.

Что делать после заседания: если решение не в вашу пользу?

Решение Московского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков можно оспорить в арбитражном суде по месту нахождения УФАС — это Арбитражный суд города Москвы с последующей апелляцией в Девятый арбитражный апелляционный суд и кассацией в Арбитражный суд Московского округа. Срок подачи заявления по статье 198 АПК РФ — три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей.

Параллельно с обжалованием решения УФАС можно оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в том же или другом арбитражном суде — это стратегия «двух процессов». По сложившейся практике арбитражных судов, признание одностороннего отказа незаконным в гражданском споре само по себе является основанием для исключения из реестра. Единственный способ досрочного исключения из РНП по 44-ФЗ — решение арбитражного суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Внутриведомственное обжалование через коллегиальный орган ФАС России — альтернативный инструмент: подаётся в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС, параллельно с судебным обжалованием. На практике применяется реже — как дополнительный трек при наличии системных аргументов.

Оценить шансы по конкретной ситуации — до принятия решения о стратегии обжалования — можно через калькулятор шансов CURIA: двенадцать параметров, ответ за 15 минут.

Подготовка к заседанию Московского УФАС за 24 часа — задача решаемая, но не терпящая импровизации. Три элемента определяют результат: полнота документального пакета, точность правовой позиции и грамотное изложение возражений перед комиссией антимонопольного органа. Пропуск любого из них превращает защиту в УФАС в формальность — и переносит борьбу в арбитражный суд с его трёхмесячным горизонтом.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Работаем с Московским УФАС и арбитражными судами Москвы по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

26 марта 2026 года