Как подготовиться к заседанию УФАС за 24 часа: для регионального УФАС

Заседание территориального управления Федеральной антимонопольной службы по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — это процессуальное действие, результат которого определяется качеством подготовки, а не интуицией на месте. По части 7 статьи 104 44-ФЗ антимонопольный орган рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней: этот срок не оставляет времени на исправление ошибок после заседания. По состоянию на 20 марта 2026 года — инструкция актуальна, включает изменения, вступившие в силу с 17 мая 2025 года.

Получили уведомление о дате заседания УФАС и у вас остались сутки — значит, нужно действовать строго по порядку. Два направления определяют исход: процессуальная позиция (проверка нарушений заказчика) и доказательная база (документы о добросовестности поставщика). Пропустить любое из них — значит отдать решение на усмотрение антимонопольного органа без возражений.

Шаг 1. Проверьте процедуру одностороннего отказа заказчика

Первое, что делает юрист при анализе материалов по РНП, — проверяет, соблюл ли заказчик порядок расторжения, установленный частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Нарушение этого порядка — самостоятельное основание для прекращения производства в УФАС.

Проверьте три элемента процедуры:

• Дата направления уведомления об одностороннем отказе и способ его отправки (заказное письмо, курьер, электронная почта с подтверждением).
• Дата фактического вручения уведомления поставщику — именно с неё отсчитывается 10-дневный «период исцеления».
• Размещение решения об одностороннем отказе в ЕИС — заказчик обязан опубликовать его в тот же день или на следующий рабочий день.

Если уведомление направлено с нарушением способа или срок вручения нельзя установить — это процессуальный аргумент, который необходимо зафиксировать письменно и представить УФАС до начала заседания. По сложившейся практике антимонопольных органов, нарушения процедуры уведомления нередко влекут признание расторжения ненадлежащим.

Отдельно — «период исцеления». По части 13 статьи 95 44-ФЗ поставщик вправе в течение 10 календарных дней устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. Если поставщик это сделал, а заказчик не отменил решение об отказе — это уже нарушение со стороны госзаказчика, и оно должно быть отражено в возражениях. Правило применяется однократно.

В практике защиты строительного подрядчика (Уральский ФО, весна 2024) доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком по ненадлежащему адресу — не по адресу регистрации организации, а по адресу строительного объекта. Контракт около 30–35 млн руб. Антимонопольный орган прекратил производство, не рассматривая существо нарушений со стороны поставщика.

Что собрать: документы за 24 часа до заседания

Полный пакет документов — необходимое условие защиты. УФАС принимает решение по имеющимся материалам; если поставщик не представил доказательства добросовестности, антимонопольный орган исходит только из позиции заказчика. Каждый документ в пакете закрывает один элемент доказывания.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или почтовым уведомлением о доставке.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — по электронной почте, через ЕИС, на бумаге.
• Акты выполненных работ, акты приёмки поставленного товара или акты об обнаруженных недостатках с датами и подписями.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на закупку материалов, транспортные накладные, переписка с поставщиками сырья.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты либо иные официальные подтверждения обстоятельств непреодолимой силы.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию до решения — и оспаривать включение в реестр придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (3 месяца, госпошлина 3 000 рублей). Действовать нужно до заседания, а не после.

Документы передаются в территориальный УФАС нарочно или по электронной почте с просьбой приобщить к материалам дела до начала заседания. Важно получить отметку о принятии — это подтверждение того, что возражения рассмотрены.

Как выстроить письменные возражения в УФАС?

Письменные возражения — это процессуальный документ, который фиксирует позицию поставщика до заседания. Структура возражений определяет, насколько эффективно УФАС воспримет аргументы. Во-первых, укажите нарушения процедуры со стороны заказчика. Во-вторых, изложите обстоятельства, исключающие умысел поставщика на уклонение.

Логика документа строится от процессуального к фактическому. Сначала — нарушения заказчика при расторжении (ненадлежащее уведомление, несоблюдение «периода исцеления», отсутствие публикации в ЕИС). Затем — обстоятельства добросовестности поставщика: что было сделано для исполнения, по каким причинам возникли нарушения, какие меры предпринимались. В конце — правовые основания, почему включение в реестр недобросовестных поставщиков не является соразмерным.

Региональные УФАС, как правило, запрашивают позицию сторон в письменном виде при наличии возражений. По сложившейся практике антимонопольных органов, поставщики, представившие письменные возражения до заседания, получают более детальное рассмотрение доказательной базы.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в РНП — а двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках блокирует тендерную выручку компании. При контракте от 5 млн рублей разница между защитой и её отсутствием несопоставима с затратами на юридическое сопровождение.

Как вести себя на заседании регионального УФАС?

На заседании территориального УФАС представитель поставщика излагает позицию устно, опираясь на ранее представленные документы. Антимонопольный орган вправе задать вопросы по существу — о сроках, об обстоятельствах нарушения, о предпринятых мерах. Отвечать нужно конкретно, не выходя за пределы документально подтверждённых фактов.

Практические правила поведения на заседании:

• Взять с собой оригиналы всех документов из пакета — УФАС может запросить их обозрение.
• Подтвердить, что возражения поданы заблаговременно (предъявить отметку о принятии).
• Не соглашаться с фактами, которые не подтверждены документами заказчика, — просить об их предоставлении через УФАС.
• Фиксировать ход заседания: аргументы заказчика, вопросы комиссии, свои ответы.

Региональная специфика: территориальные УФАС нередко работают в условиях высокой нагрузки и коротких сроков рассмотрения. По сложившейся практике, комиссия антимонопольного органа ориентируется на письменные материалы — устные пояснения воспринимаются как дополнение, а не как основная позиция. Именно поэтому письменные возражения с приложенными документами первичны.

В деле о защите поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2023) отстояли защиту на заседании УФАС: доказали, что просрочка поставки расходных материалов на 11 рабочих дней обусловлена задержкой продления регистрационного удостоверения Росздравнадзора, которая произошла не по вине исполнителя. Контракт около 12–16 млн руб. Комиссия признала включение в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным.

Что делать, если УФАС всё равно включил в РНП?

Решение территориального УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков может быть оспорено в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельно с обжалованием решения УФАС можно оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе — это так называемая стратегия «двух процессов». Признание расторжения незаконным устраняет основание для включения в реестр и создаёт предпосылки для досрочного исключения из РНП по решению арбитражного суда.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в последующих закупках — по сложившейся практике, это стоп-фактор для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании.

Внутриведомственное обжалование решения территориального УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца — параллельно с судебным обжалованием. Подача в коллегиальный орган не прерывает трёхмесячный срок на обращение в арбитражный суд.

Частые вопросы

1. С чего начать подготовку к заседанию УФАС, если уведомление пришло вчера?

Начните с проверки процедуры направления уведомления об одностороннем отказе: дата вручения, способ уведомления и соблюдение 10-дневного срока по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Нарушение этой процедуры заказчиком — самостоятельное основание для отмены решения о расторжении и прекращения производства по делу в УФАС. Параллельно начинайте формировать пакет документов о добросовестности исполнения.

2. Что собрать за 24 часа: какие документы обязательны?

Минимальный пакет: уведомление об одностороннем отказе с подтверждением вручения, вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, доказательства принятия мер к исполнению, документы о форс-мажоре — при наличии. Каждый документ закрывает отдельный элемент доказывания добросовестности участника закупки.

3. Сколько времени у УФАС на рассмотрение обращения о включении в РНП?

Территориальный УФАС рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение 10 рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней. Срок нахождения в реестре — два года; досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП на стадии УФАС?

Пакет с участием юриста CURIA в заседании территориального УФАС — от 79 900 рублей. Базовый пакет (подготовка письменных возражений без участия в заседании) — от 24 900 рублей. CURIA работает по принципу «либо не возьмёмся» — фирма принимает дела только при наличии реальных процессуальных или фактических оснований для защиты.

5. Каковы шансы на успешную защиту от РНП в региональном УФАС?

По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии самого УФАС результат зависит от двух факторов: наличия процессуальных нарушений заказчика и качества доказательной базы поставщика. Своевременная подача письменных возражений и участие юриста в заседании существенно повышают вероятность положительного исхода. Оценить шансы в конкретной ситуации можно через калькулятор.