Как подготовиться к заседанию УФАС за 24 часа: при просрочке БГ

Шаг 1. Восстановить хронологию и понять основание включения

Первое действие — зафиксировать точные даты по каждому ключевому событию: победа в закупке, срок предоставления обеспечения по контракту из условий извещения, дата фактической подачи заявки в банк, дата ответа банка, дата решения заказчика об одностороннем отказе, дата уведомления поставщика. Без этой хронологии выстроить защиту невозможно.

Нормативная рамка здесь — статья 96 44-ФЗ: поставщик обязан предоставить обеспечение в срок, указанный в извещении, минимум за пять рабочих дней до подписания контракта. Если этот срок нарушен — заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе по части 9 статьи 95 44-ФЗ и направить сведения в ФАС.

На этом этапе критично проверить одно обстоятельство: когда именно поставщик фактически получил уведомление о расторжении — а не когда заказчик его направил. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает 10-дневный «период исцеления» с даты надлежащего уведомления. Если этот период ещё не истёк или поставщик его использовал — это самостоятельный аргумент для УФАС.

Шаг 2. Что собрать за 24 часа — документы для защиты

Доказательная база при просрочке банковской гарантии делится на три блока: документы о причинах задержки, документы о действиях поставщика и документы о процедурных нарушениях заказчика (если есть). Ни один из этих блоков нельзя пропустить — УФАС оценивает их совокупно.

Блок 1 — причины задержки БГ. Это основа позиции. Причина, лежащая вне контроля поставщика, существенно меняет оценку антимонопольного органа. Типичные ситуации: банк затянул проверку по внутренним регламентам, потребовал дополнительные документы, приостановил выдачу из-за технического сбоя или отказал без объяснений за день до дедлайна.

• Заявка на выдачу банковской гарантии с отметкой банка о принятии (дата, входящий номер или скриншот личного кабинета).
• Переписка с банком: запросы дополнительных документов, ответы поставщика, уведомления о задержке.
• Официальное письмо банка о причинах задержки или отказа (если выдавалось).
• Скриншоты личного кабинета с временными метками попыток загрузки документа в ЕИС.
• Информация о технических неполадках ЕИС в период подачи — если они были, это фиксируется в журнале ЕИС и публикуется на сайте zakupki.gov.ru.

Блок 2 — действия поставщика в период исцеления. Если 10-дневный период наступил, поставщик должен документально подтвердить принятые меры: повторная подача заявки в банк, обращение в другой банк, письменное уведомление заказчика о ходе устранения нарушения.

Блок 3 — процедура уведомления заказчиком. Проверьте: было ли уведомление об одностороннем отказе направлено надлежащим образом? Надлежащее уведомление — это такое, при котором поставщик фактически его получил: личная передача с отметкой, заказное письмо с уведомлением о вручении, или электронный документ через личный кабинет в ЕИС. Если уведомление направлено некорректно — период исцеления не начал течь, а включение в РНП по итогам такой процедуры оспоримо.

В споре о включении в реестр поставщика IT-оборудования (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: поставщик подал заявку на выдачу БГ за восемь рабочих дней до дедлайна, банк задержал выдачу из-за внутренней проверки, а заказчик не дал поставщику возможности использовать период исцеления — уведомил его с нарушением порядка. Контракт около 14–18 млн руб., включение в РНП отменено.

Шаг 3. Как выстроить позицию и оформить возражения

Письменные возражения — это главный документ, который УФАС будет изучать до заседания. Устные пояснения важны, но без письменной базы они воспринимаются как неподтверждённые утверждения. Возражения нужно направить в УФАС до заседания любым способом с подтверждением: через личный кабинет участника в ГИС ЕИС, курьером с отметкой о получении или по факсу с распечаткой отчёта.

Структура возражений — по принципу BLUF: сначала вывод («просим отказать во включении в РНП»), потом основания. Три типовые линии защиты при просрочке БГ:

1. Отсутствие умысла на уклонение. Поставщик предпринял все зависящие от него действия своевременно — заявка подана заблаговременно, задержка произошла по вине банка или технического сбоя ЕИС. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в РНП требует оценки добросовестности и не должно применяться автоматически.
2. Нарушение процедуры уведомления заказчиком. Если уведомление об одностороннем отказе не было надлежащим — период исцеления не начал течь в установленную дату, а значит, заказчик направил сведения в ФАС преждевременно.
3. Действия в период исцеления. Если поставщик принял меры к устранению нарушения и уведомил заказчика — это основание для отмены решения о расторжении по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если заказчик это проигнорировал, данный факт должен быть отражён в возражениях.

Пропуск права на письменные возражения или явки на заседание лишает поставщика возможности повлиять на решение УФАС — а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде в течение трёх месяцев по статье 198 АПК РФ (госпошлина 3 000 рублей с юридического лица). Это дольше и дороже.

Шаг 4. Алгоритм действий на самом заседании

Явка на заседание УФАС обязательна — либо лично, либо через представителя по доверенности. Представитель-юрист предпочтительнее: он знает процедурный регламент заседания, умеет реагировать на доводы заказчика в режиме реального времени и фиксирует процессуальные нарушения, если они возникают.

На заседании УФАС поставщик вправе давать устные пояснения, представлять дополнительные документы и задавать вопросы представителю заказчика через председательствующего. Используйте это право: если представитель заказчика утверждает, что уведомление было надлежащим — потребуйте показать доказательства вручения.

Во-первых, следите за тем, чтобы ваши доводы были отражены в протоколе или аудиозаписи заседания — это доказательная база для возможного арбитражного обжалования. Во-вторых, не соглашайтесь с утверждениями заказчика молча: любое возражение, зафиксированное на заседании, усиливает позицию при обжаловании решения УФАС в суде по статье 198 АПК РФ.

Чек-лист для участника заседания УФАС:

• Уведомление о заседании с датой, временем и адресом УФАС (распечатать).
• Письменные возражения с приложениями (два экземпляра: один сдать в УФАС, второй — с отметкой о принятии — оставить себе).
• Все документы из блоков 1–3 (оригиналы или нотариально заверенные копии).
• Доверенность на представителя — если участвует юрист, а не руководитель (нотариальная или от имени организации с подписью гендиректора).
• Распечатка уведомления о вручении письма заказчику (если поставщик направлял уведомление об устранении нарушения).

Что делать, если УФАС всё равно включил в РНП?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о его принятии, — по части 4 статьи 198 АПК РФ. Параллельно можно оспорить и само решение заказчика об одностороннем отказе — это так называемая стратегия двух процессов. Суд, признав решение УФАС незаконным, обяжет антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

В одном из споров по обжалованию включения в РНП поставщика расходных материалов для медучреждений (Приволжский ФО, весна 2023) доказали отсутствие умысла на уклонение через арбитражный суд: банк-гарант приостановил выдачу документов на три рабочих дня из-за внутреннего аудита, поставщик уведомил заказчика письменно — но УФАС это не учёл. Контракт около 8–12 млн руб., решение УФАС отменено по статье 201 АПК РФ.

Досрочное исключение из РНП возможно только через решение суда — административного порядка досрочного исключения по собственному обращению в ФАС не предусмотрено (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Поэтому чем раньше начато обжалование, тем быстрее запись будет исключена.

Частые вопросы

1. С чего начать подготовку к заседанию УФАС при просрочке банковской гарантии?

Начните с восстановления хронологии: зафиксируйте дату получения уведомления о заседании, дату вступления решения заказчика об одностороннем отказе в силу и дату, когда банк фактически выдал или отказал в выдаче гарантии. Это позволяет сразу определить, есть ли процедурные нарушения со стороны заказчика, и выбрать линию защиты. Если уведомление заказчика было ненадлежащим — период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ мог и не начать течь.

2. Какие документы собрать для защиты при просрочке банковской гарантии?

Для защиты в антимонопольном органе необходимы: заявка на выдачу банковской гарантии с отметкой банка о принятии, переписка с банком о причинах задержки, уведомление заказчика об одностороннем отказе с подтверждением вручения, выписка из ЕИС по закупке, а также документы о действиях поставщика по устранению нарушения в 10-дневный период исцеления. Скриншоты личного кабинета с временными метками и письмо банка о задержке — ключевые артефакты.

3. Какие сроки нужно соблюсти перед заседанием УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Письменные возражения и документы направляйте в территориальное управление ФАС как можно раньше после получения уведомления о рассмотрении — до начала заседания. Направление в день заседания формально допустимо, но снижает шанс того, что инспектор успеет с ними ознакомиться заранее.

4. Сколько стоит юридическая защита при угрозе включения в РНП?

Защита с участием юриста в заседании УФАС в CURIA начинается от 79 900 рублей. Стоимость зависит от сложности дела, региона и объёма необходимых документов. Перед принятием поручения юрист оценивает перспективы: если шансы на защиту оцениваются как низкие — CURIA не возьмётся за дело. Оценить шансы бесплатно можно через калькулятор на сайте или по телефону за 15 минут.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП при просрочке банковской гарантии?

Шансы зависят от причины просрочки и действий поставщика. Если задержка вызвана действиями банка, техническим сбоем ЕИС или нарушением заказчиком процедуры уведомления — территориальное управление ФАС нередко отказывает во включении. По сложившейся позиции арбитражных судов, отсутствие умысла на уклонение и принятие мер к устранению нарушения — ключевые аргументы. Ситуации, когда поставщик не предпринял никаких мер и пропустил период исцеления, защищать существенно сложнее.

Просрочка банковской гарантии — не автоматическое основание для включения в реестр ФАС. Нормативная конструкция части 13 статьи 95 44-ФЗ, требование оценки добросовестности, процедурные нарушения заказчика при уведомлении — всё это формирует реальные аргументы защиты. Главное условие — собрать доказательную базу и представить письменную позицию до заседания антимонопольного органа.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ. Практика включает как стадию УФАС, так и обжалование в арбитражных судах по всем федеральным округам. Анализ перспектив — до принятия поручения.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

24 марта 2026 года