Как подготовиться к заседанию УФАС за 24 часа: при санкциях

Заседание УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — процедура, в которой антимонопольный орган оценивает, было ли нарушение умышленным. По состоянию на 2 апреля 2026 года алгоритм рассмотрения регулируется частью 7 статьи 104 44-ФЗ: срок — десять рабочих дней с момента поступления обращения. Если до заседания остались сутки, а нарушение исполнения контракта связано с санкционными ограничениями — действовать нужно по чёткому пошаговому алгоритму, иначе УФАС примет решение только на основании материалов заказчика.

Шаг 1. Прочитайте уведомление и установите точные сроки

Первое действие при подготовке к заседанию УФАС — прочитать уведомление об одностороннем отказе заказчика и установить дату его надлежащего вручения. Именно с этой даты отсчитывается десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если этот срок ещё не истёк — заказчик обязан отменить решение о расторжении, если поставщик устранил нарушения и возместил расходы на экспертизу. Этот инструмент применяется однократно.

Параллельно выясните три процедурных момента. Первый: каким способом вручено уведомление — надлежащим считается вручение под роспись, заказным письмом с уведомлением либо по ЕИС. Второй: соответствует ли содержание уведомления требованиям части 12 статьи 95 44-ФЗ. Третий: дата поступления обращения в УФАС — от неё считается десятидневный срок рассмотрения.

Нарушение заказчиком процедуры вручения уведомления — самостоятельное основание для отмены решения об одностороннем отказе. Пропустить эту проверку на стадии подготовки к заседанию — значит потерять один из сильнейших аргументов защиты.

Шаг 2. Что собрать за 24 часа — комплект документов при санкциях

Документальное подтверждение санкционного характера нарушения — ключевой элемент защиты от включения в РНП. УФАС оценивает, был ли у поставщика умысел на неисполнение контракта. Форс-мажор и объективная невозможность исполнения при наличии надлежащих доказательств — основание отказать в удовлетворении обращения заказчика.

За 24 часа до заседания необходимо собрать следующий комплект:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения и способе доставки.
• Решение иностранного уполномоченного органа о введении ограничительных мер (в переводе на русский язык, заверенном нотариусом или апостилем — при наличии времени; при острой нехватке времени — незаверенный перевод с оригиналом).
• Заключение Торгово-промышленной палаты РФ об обстоятельствах непреодолимой силы — при наличии. Если заключение ещё не получено, подайте заявку немедленно: сам факт подачи с приложением квитанции об оплате демонстрирует добросовестность.
• Переписка с поставщиками, банками или перевозчиками о блокировке расчётов, отказе в отгрузке или транзите — электронные письма, претензии, ответные уведомления с датами.
• Уведомление, направленное заказчику об обстоятельствах непреодолимой силы, — с датой и подтверждением получения. Если уведомление заказчику не направлялось — это существенный процессуальный минус; готовьте объяснение, почему.
• Акты выполненных работ или товарные накладные, подтверждающие частичное исполнение, — если исполнение было начато.
• Всю переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта — переписка по ЕИС, электронные письма, протоколы совещаний.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

В практике защиты поставщика фармацевтической продукции (Северо-Западный ФО, весна 2023) отстояли позицию на стадии УФАС: заключение ТПП о форс-мажоре и переписка с европейским дистрибьютором о блокировке транзита доказали отсутствие умысла при просрочке поставки. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП отменено.

Шаг 3. Как составить письменные возражения за одни сутки?

Письменные возражения на заседании УФАС — процессуальный документ, который комиссия приобщает к делу. Первое предложение возражений должно содержать прямой ответ на претензию заказчика: почему нарушение не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Объём — от двух до пяти страниц. Более длинный текст за сутки труднее подготовить качественно.

Структура возражений при санкционном основании — три последовательных блока.

Во-первых, нормативный контекст: часть 9 статьи 95 44-ФЗ устанавливает основания одностороннего отказа, а включение в РНП по части 2 статьи 104 44-ФЗ требует существенного нарушения именно по вине поставщика. Отсутствие вины при наличии обстоятельств непреодолимой силы — правовое основание отказа в удовлетворении обращения.

Во-вторых, фактические обстоятельства с датами: когда именно введены санкционные ограничения относительно даты заключения контракта, когда поставщик узнал о невозможности исполнения, когда уведомил заказчика. Хронологическая точность — признак добросовестности.

В-третьих, доказательственная база: перечень приложений с краткой аннотацией каждого документа. Комиссия УФАС должна видеть связь между каждым документом и утверждением в тексте возражений.

Шаг 4. Что проверить за час до заседания?

За час до заседания УФАС проведите финальную проверку по пяти пунктам. Это занимает не более 20 минут, но позволяет устранить процессуальные риски, которые возникают уже в зале заседаний.

• Проверьте наличие всех экземпляров возражений: один — для комиссии, один — ваш с отметкой о принятии.
• Подготовьте опись вложений к комплекту документов: без описи УФАС может не приобщить часть доказательств.
• Убедитесь, что каждый документ пронумерован и соответствует позиции в возражениях.
• Возьмите документ, удостоверяющий личность, и доверенность (если представитель действует от имени организации) — без доверенности представитель не будет допущен к участию.
• Уточните, можно ли представить дополнительные документы непосредственно на заседании: как правило, комиссия принимает дополнения, если они относятся к предмету рассмотрения.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Контракт около 28–35 млн руб. — доказали, что задержка субподрядчика вызвана введёнными ограничениями на ввоз строительного оборудования. Включение в реестр остановлено.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Включение в реестр ФАС ограничивает участие в государственных и муниципальных закупках на весь двухлетний срок нахождения записи (часть 9 статьи 104 44-ФЗ).

Шаг 5. Что делать после заседания — в зависимости от решения УФАС?

По итогам заседания УФАС принимает одно из двух решений: отказать в удовлетворении обращения (поставщик не вносится в реестр) либо включить сведения в реестр. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078. Срок нахождения — два года.

Если решение принято в пользу поставщика — зафиксируйте дату и убедитесь, что запись в ЕИС не появилась. Территориальные УФАС нередко допускают технические задержки при внесении сведений; при обнаружении ошибочной записи направьте обращение в УФАС немедленно.

Если решение принято о включении — срок на обжалование в арбитражном суде составляет три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Параллельно сохраняется право на внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — позволяет усилить позицию в обоих разбирательствах.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку, которая у профильных компаний нередко составляет значительную часть оборота.

Подготовка к заседанию УФАС за 24 часа при санкционных основаниях — выполнимая задача при условии правильно выстроенного алгоритма. Три ключевых элемента: соблюдение процедурной проверки уведомления заказчика, сбор документального подтверждения форс-мажора и качественные письменные возражения с хронологически точной фактической базой.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Нормативный контекст санкционных ограничений в закупочных спорах — одно из направлений практики Тихонова Павла, юриста-аналитика по нормативной базе 44-ФЗ.