Как подготовиться к заседанию УФАС за 24 часа

Шаг 1. Проверьте сроки и установите точку отсчёта

Первое действие — зафиксировать дату надлежащего уведомления о заседании и дату получения решения заказчика об одностороннем отказе. Именно от этих двух дат зависят все процессуальные сроки. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с момента, когда поставщик надлежащим образом уведомлён (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). До истечения этого срока у поставщика есть возможность использовать «период исцеления».

«Период исцеления» — это предоставленное законом однократное право устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу в течение тех же десяти календарных дней. Если поставщик устранил нарушение в срок и возместил расходы, заказчик обязан отменить решение об одностороннем расторжении. Использование этой нормы на практике нередко останавливает весь дальнейший процесс. Проверьте: не истёк ли этот срок и не применялся ли он ранее по тому же контракту — применяется однократно.

После вступления решения заказчика в силу у него есть не более двух рабочих дней для направления материалов в ФАС России. После поступления документов УФАС обязан уведомить поставщика о дате заседания. Если уведомление о заседании пришло менее чем за сутки — зафиксируйте это: ненадлежащее уведомление участника является самостоятельным процессуальным нарушением.

Что собрать за 24 часа: обязательный комплект документов

Доказательная база — это единственный инструмент, которым поставщик располагает на заседании УФАС. Комиссия оценивает совокупность обстоятельств: намеренно ли нарушены условия, были ли объективные причины, предпринимал ли участник закупки меры к исполнению. Без документов эти аргументы не работают.

Обязательный комплект для заседания:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или данными о направлении почтой — для проверки соблюдения процедуры.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма, претензии, ответы на них, уведомления об обстоятельствах нарушения.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, универсальные передаточные документы — в том числе те, которые заказчик отказался подписывать.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупленные материалы, платёжные поручения, данные о командировках.
• При наличии форс-мажора — заключение торгово-промышленной палаты или иной компетентной организации, а также уведомление заказчика об обстоятельствах непреодолимой силы.

Весь комплект готовится в двух экземплярах: один сдаётся в материалы дела УФАС, второй остаётся у представителя. Каждый документ нумеруется. Если какой-то документ не удаётся получить за оставшееся время — укажите на него в возражениях с ходатайством об истребовании у заказчика.

Как выстроить правовую позицию за одни сутки?

Правовая позиция на заседании УФАС строится по трём направлениям: процедурные нарушения заказчика, объективные причины нарушения со стороны поставщика и отсутствие умысла на уклонение или существенное нарушение. Нередко достаточно одного убедительно доказанного обстоятельства — например, того, что заказчик не соблюдал установленный порядок уведомления.

По первому направлению — процедурные нарушения заказчика:

• Проверьте, направил ли заказчик решение об одностороннем отказе надлежащим способом (заказное письмо с уведомлением или иной способ, позволяющий достоверно установить получение).
• Убедитесь, что решение содержит все обязательные реквизиты и обоснование.
• Проверьте срок направления обращения в ФАС: заказчик обязан направить материалы не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу — нарушение этого срока не освобождает от РНП, но является значимым аргументом при оценке добросовестности сторон.

По второму направлению — объективные причины нарушения. Укажите конкретные обстоятельства: задержка регистрационного удостоверения контролирующего органа, неправомерные действия третьих лиц (перевозчика, субподрядчика), природные или техногенные события, подтверждённые документально. По сложившейся практике арбитражных судов, включение в реестр недобросовестных поставщиков не должно применяться как автоматическое последствие нарушения — комиссия УФАС обязана оценить добросовестность участника закупки.

По третьему направлению — отсутствие умысла. Хронология действий поставщика, предшествовавших расторжению, — переписка, платёжные документы, закупки материалов — документально опровергает тезис о намеренном неисполнении контракта.

Шаг 4. Письменные возражения: как подготовить и когда подать

Письменные возражения — процессуальный документ, который поставщик вправе направить в УФАС до заседания. Они фиксируют позицию в материалах дела и являются основой для последующего обжалования в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Если поставщик не подал возражения, суд впоследствии с высокой вероятностью укажет на то, что он не воспользовался правом на защиту в административном порядке.

Структура письменных возражений:

1. Наименование органа, номер обращения, дата заседания.
2. Краткое изложение фактических обстоятельств со стороны заявителя (поставщика).
3. Правовые основания — нарушение процедуры уведомления заказчиком, наличие объективных причин, отсутствие умысла.
4. Перечень прилагаемых доказательств с нумерацией.
5. Просительная часть: отказать в удовлетворении обращения о включении в РНП.

Возражения направляются в УФАС по электронной почте (официальный адрес указан на сайте регионального управления) с сопроводительным письмом и описью вложения. Одновременно документы сдаются нарочно с получением входящего штампа — это подтверждает факт подачи. Если времени менее 12 часов — направьте сканы по электронной почте, оригиналы принесите на заседание.

В защите поставщика строительных материалов (Уральский ФО, лето 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: в письменных возражениях зафиксировали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком по адресу, не соответствующему условиям контракта. Комиссия УФАС не нашла оснований для включения в реестр. Контракт около 14–18 млн руб.

Шаг 5. Что происходит на заседании и как вести себя с комиссией

Заседание комиссии УФАС по вопросу включения в РНП — это не суд. Комиссия выслушивает обе стороны, задаёт вопросы и принимает решение большинством голосов. Заседание протоколируется. Поставщик вправе привлечь представителя — юриста с доверенностью.

На заседании придерживайтесь следующей тактики:

• Кратко изложите позицию — не более пяти минут вступительного слова со ссылкой на письменные возражения и приложенные документы.
• Отвечайте на вопросы комиссии конкретно и со ссылкой на документ из комплекта.
• Не вступайте в полемику с представителем заказчика — фиксируйте его утверждения и опровергайте документально.
• Если комиссия задаёт вопросы, которые выходят за пределы поданных материалов, — заявите ходатайство о предоставлении времени для дополнительных пояснений.
• По окончании — получите выписку из протокола или зафиксируйте объявленную резолютивную часть решения.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности полноценно представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей.

В деле о включении в реестр дистрибьютора фармацевтической продукции (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно с возражениями в УФАС оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Решение антимонопольного органа о включении было впоследствии пересмотрено. Контракт около 22–28 млн руб.

Частые вопросы

1. С чего начать подготовку к заседанию УФАС?

Начинать нужно с проверки уведомления о заседании и установления точных сроков. Убедитесь, что получили уведомление о времени и месте заседания, и проверьте, не истёк ли срок подачи письменных возражений в антимонопольный орган. Затем сформируйте хронологию событий по контракту — это основа позиции на заседании. Параллельно проверьте, использовался ли «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

2. Какие документы собрать для защиты на заседании УФАС?

Для защиты на заседании УФАС необходимо собрать уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении, всю переписку с заказчиком, акты выполненных работ или товарные накладные, доказательства принятых мер к исполнению и документы о форс-мажоре при наличии. Комплект готовится в двух экземплярах с нумерацией. Сведения, включаемые в РНП, перечислены в части 3 статьи 104 44-ФЗ — ориентируйтесь на них при формировании опровергающих доказательств.

3. Каковы ключевые сроки при рассмотрении обращения в УФАС по РНП?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов от заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. После вступления в силу заказчик направляет обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней; запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС.

4. Сколько стоит юридическая защита от включения в РНП?

Стоимость защиты от включения в РНП у CURIA зависит от стадии. Базовая защита (подготовка позиции и документов без участия в заседании) — от 24 900 рублей. Защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение, включая судебное обжалование, — от 149 000 рублей. По всем пакетам действует принцип «либо не возьмёмся» и гарантия возврата 30% при проигрыше.

5. Каковы шансы на успешную защиту от включения в РНП на стадии УФАС?

Шансы на успех зависят от основания включения, соблюдения заказчиком процедуры уведомления и качества доказательной базы. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП впоследствии успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС шансы выше при наличии процедурных нарушений заказчика или документально подтверждённых объективных причин. Рассчитать шансы по конкретной ситуации можно через калькулятор CURIA — оценка по 12 параметрам за 15 минут.