Как подготовиться к заседанию УФАС за 72 часа: для ГОЗ

Шаг 1. Первые 24 часа: что сделать сразу после получения уведомления

Сразу после получения уведомления УФАС о рассмотрении вопроса о включении в РНП нужно зафиксировать дату и время заседания, определить подведомственность — и немедленно запросить у заказчика полный пакет материалов, направленных в антимонопольный орган. Без этого пакета невозможно понять, на каком основании ставится вопрос о внесении в реестр.

Подведомственность в ГОЗ — отдельный вопрос. С 17 мая 2025 года закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы контракта (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). По контрактам ГОЗ с начальной максимальной ценой от 500 млн рублей — также центральный аппарат. Остальные — территориальные УФАС по месту нахождения заказчика.

Параллельно в первые 24 часа нужно проверить три вещи. Во-первых, какое именно основание вменяется — уклонение от заключения контракта или расторжение по инициативе заказчика. Во-вторых, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления поставщика об одностороннем отказе. В-третьих, истёк ли десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ — и если нет, можно ли ещё использовать этот инструмент.

На практике региональная специфика имеет значение — территориальные управления ФАС в разных округах по-разному относятся к доказательствам форс-мажора и переписке с заказчиком. Подготовка позиции должна учитывать практику конкретного управления.

В защите от РНП поставщика оборудования специального назначения (Уральский ФО, зима 2024) остановили включение в реестр на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе заказчика было направлено по ненадлежащему адресу, десятидневный период исцеления фактически не истёк. Контракт около 35–45 млн руб., решение о расторжении отменено.

Шаг 2. 24–48 часов: формирование доказательной базы

На этом этапе задача — собрать и структурировать всю доказательную базу по исполнению контракта. Доказательства делятся на две группы: процессуальные (связанные с соблюдением или нарушением процедуры со стороны заказчика) и содержательные (подтверждающие реальное исполнение обязательств или уважительность причин их неисполнения).

Для контрактов в сфере ГОЗ доказательная база имеет специфику. Исполнитель, как правило, работает с режимными документами, лицензиями ФСБ или Минобороны, технической документацией, составляющей государственную тайну. Представление части документов на заседании УФАС требует соблюдения режима секретности — это нужно учитывать заранее.

• Уведомление об одностороннем отказе с доказательством надлежащего вручения (почтовое уведомление, курьерская расписка, скриншот ЕИС с датой размещения).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, в том числе запросы на разъяснения, уведомления о готовности к поставке, претензии.
• Акты поставки, акты выполненных работ, накладные с отметками о приёме или мотивированным отказом заказчика.
• Документы, подтверждающие наличие лицензий и разрешений на выполнение работ по ГОЗ на момент исполнения контракта.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на оплату материалов, переписка с регуляторами по согласованию технических условий.

Пропуск даже одного процессуального нарушения со стороны заказчика — ненадлежащее уведомление, нарушение сроков направления обращения в ФАС, отсутствие мотивированного заключения по экспертизе — может стать ключевым аргументом защиты. Заказчик обязан направить обращение о включении в РНП не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем расторжении в силу (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078). Нарушение этого срока — самостоятельное процессуальное основание для оспаривания.

Шаг 3. 48–72 часа: подготовка письменных возражений

Письменные возражения — главный процессуальный документ на заседании УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Возражения, поданные до или на самом заседании, формируют доказательственную базу как для УФАС, так и для последующего судебного обжалования.

Возражения по ГОЗ структурируются в три блока. Первый — процессуальные нарушения заказчика: несоблюдение сроков уведомления, ненадлежащее уведомление, нарушение порядка направления обращения. Второй — содержательные доводы по существу нарушения: отсутствие умысла, объективные причины задержки, частичное исполнение. Третий — доводы об отсутствии «существенного нарушения» как основания расторжения — ключевой критерий по сложившейся позиции арбитражных судов.

Арбитражные суды нередко отмечают, что включение в РНП не должно применяться автоматически при любом факте расторжения. Орган должен оценить добросовестность поставщика. Это означает, что возражения должны содержать не только правовые аргументы, но и факты, демонстрирующие реальные попытки исполнить контракт.

В деле поставщика комплектующих для оборонной промышленности (Сибирский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла при неисполнении части контракта: задержка поставки была обусловлена изменением технических требований заказчиком в середине срока исполнения. Контракт около 20–28 млн руб. — включение в РНП не состоялось, возражения приняты на стадии УФАС.

Что подготовить к заседанию УФАС: финальный чек-лист

За 24 часа до заседания проверьте наличие каждого пункта в комплекте документов. Отсутствие любого из них снижает шансы на положительное решение — восполнить пробел после заседания невозможно.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с доказательством вручения и датой получения.
• Письменные возражения на обращение заказчика, подписанные уполномоченным лицом и скреплённые печатью организации.
• Доказательства принятых мер к исполнению контракта за весь период его действия.
• Документы, подтверждающие наличие необходимых лицензий и допусков для выполнения работ по ГОЗ.
• Доверенность на представителя, если в заседании участвует не руководитель организации.

Пропуск 10-дневного срока на использование «периода исцеления» по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ лишает поставщика единственного инструмента для остановки расторжения до обращения заказчика в ФАС. После истечения срока восстановить его нельзя — и вопрос переходит в плоскость доказывания добросовестности на заседании антимонопольного органа, а затем, при необходимости, в арбитражном суде.

Как действовать, если УФАС принял решение о включении в РНП?

Решение территориального управления ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно сохраняется право подачи жалобы в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения.

По ГОЗ действует также отдельный реестр юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере оборонного заказа (постановление Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585). Срок нахождения в этом реестре — один год с момента окончания исполнения административного постановления. Это означает, что при уклонении от подписания контракта ГОЗ возможно одновременное включение в оба реестра.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — риск включения в РНП на два года. Двухлетний запрет на участие в госзакупках для профильного исполнителя ГОЗ означает фактическую остановку тендерной деятельности и невозможность получения банковских гарантий для коммерческих контрактов.