Как подготовиться к заседанию УФАС за 72 часа: по 223-ФЗ

Шаг 1. Проверьте процедуру расторжения — до сбора документов

Первое, что нужно сделать за 72 часа, — проверить, соблюл ли заказчик порядок одностороннего расторжения договора. Это самостоятельное основание для отказа в включении в реестр: если процедура нарушена, УФАС вправе отклонить обращение заказчика независимо от того, было ли нарушение со стороны поставщика. Антимонопольный орган оценивает не только факт нарушения условий договора, но и законность самого расторжения.

По 223-ФЗ основания одностороннего расторжения договора определяются положением о закупке конкретного заказчика и условиями самого договора — единого законодательного перечня оснований, как в части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, здесь нет. Это означает: заказчик мог расторгнуть договор по основанию, которое в положении о закупке или в договоре прямо не предусмотрено. Такое расторжение — процедурное нарушение.

Проверьте три позиции: есть ли в договоре право на односторонний отказ; соответствует ли заявленное основание расторжения тому, что прописано в договоре и положении о закупке; соблюдён ли порядок уведомления — письменно, с надлежащим вручением, в установленные договором сроки. Нарушение хотя бы одной из этих позиций — аргумент против включения в реестр.

Шаг 2. Что собрать за первые 24 часа: документы для защиты

Доказательственный пакет для заседания УФАС по 223-ФЗ формируется в два блока: документы о порядке расторжения и документы о добросовестном исполнении. Оба блока равно важны — первый опровергает законность обращения заказчика, второй показывает отсутствие умысла или грубой небрежности со стороны поставщика.

Блок первый — процедура расторжения:

• Договор с приложениями и спецификациями в полном объёме.
• Положение о закупке заказчика, действовавшее на дату заключения договора.
• Уведомление о расторжении договора с отметкой о вручении или документами о направлении почтой.
• Переписка с заказчиком за последние 30 дней до расторжения — по электронной почте, в ЕИС, через личный кабинет ЭТП.

Блок второй — добросовестное исполнение:

• Акты выполненных работ, товарные накладные, УПД — подписанные и неподписанные (оба варианта имеют значение).
• Платёжные документы об оплате субподрядчиков, поставщиков материалов, транспортных расходов.
• Переписка с заказчиком о ходе исполнения, согласованиях, изменениях сроков.
• Документы о форс-мажоре — заключение ТПП, справки уполномоченных органов, официальная переписка с контрагентами.

В защите от включения в реестр поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, зима 2024) доказательную базу составила переписка с Росздравнадзором о задержке выдачи регистрационного удостоверения на изделие. Контракт около 14–18 млн руб. УФАС отказало в обращении заказчика, сославшись на отсутствие умысла в просрочке поставки на девять дней. Включение в реестр отменено.

Как выстроить позицию за 48 часов до заседания УФАС?

Письменная позиция — главный процессуальный документ заседания. УФАС оценивает аргументы, изложенные письменно, — устные пояснения фиксируются в протоколе, но имеют меньший вес. Позицию нужно направить в антимонопольный орган до начала заседания: документы, поступившие до принятия решения, включаются в материалы дела.

Структура письменной позиции по 223-ФЗ строится по трём блокам. Первый — оспаривание законности расторжения: со ссылками на конкретные пункты договора, положения о закупке и нормы гражданского законодательства. Второй — доказательства добросовестного исполнения: хронология действий поставщика со ссылками на приложенные документы. Третий — правовое обоснование отказа в включении: часть 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1211, позиция о соразмерности меры допущенному нарушению.

Пропуск 48-часового окна для подачи письменных возражений — типичная ошибка поставщиков. Без письменной позиции УФАС принимает решение на основании материалов заказчика. Оспаривать это решение придётся уже в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей, и неопределённость результата.

Алгоритм действий на заседании: что происходит и как себя вести?

Заседание УФАС по 223-ФЗ — не судебное разбирательство, но строго регламентированная процедура. Комиссия антимонопольного органа заслушивает представителей обеих сторон: заказчика, направившего обращение, и поставщика, которому грозит включение в реестр. Регламент — постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

На заседание необходимо направить уполномоченного представителя с нотариальной доверенностью или доверенностью от руководителя с подписью и печатью организации. Руководитель юридического лица вправе участвовать без доверенности на основании выписки из ЕГРЮЛ. Оригиналы ключевых документов — при себе: комиссия вправе запросить подлинники.

По итогам заседания комиссия принимает одно из двух решений: о включении в реестр или об отказе в удовлетворении обращения заказчика. Решение об отказе — полная защита; запись в реестр не вносится. Решение о включении — основание для обжалования в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев.

В защите подрядчика по капитальному ремонту (Сибирский ФО, осень 2023) позицию удалось отстоять на заседании УФАС: представитель поставщика предъявил переписку с управляющими компаниями, подтверждавшую задержку предоставления фронта работ со стороны заказчика. Контракт около 22–28 млн руб. Комиссия признала расторжение договора незаконным — в обращении заказчика отказано.

Что подготовить за 72 часа: итоговый чек-лист

Ниже — минимальный перечень действий и документов, без которых выход на заседание УФАС по 223-ФЗ неэффективен. Каждый пункт — самостоятельный шаг, пропуск любого снижает шансы на отказ УФАС в обращении заказчика.

• Проверить основание расторжения на соответствие договору и положению о закупке заказчика.
• Собрать договор, уведомление о расторжении с отметкой о вручении, всю переписку с заказчиком за период исполнения.
• Подготовить доказательства добросовестного исполнения: акты, накладные, платёжные документы, обращения в уполномоченные органы.
• Составить и направить в УФАС письменные возражения со ссылками на статью 5 Федерального закона № 223-ФЗ и положение о закупке заказчика — до начала заседания.
• Обеспечить явку представителя с доверенностью и оригиналами документов на заседание.

Самостоятельная защита без анализа положения о закупке и условий договора нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках по 223-ФЗ фактически закрывает доступ к контрактам с корпоративными заказчиками, госкорпорациями и субъектами естественных монополий. Для поставщиков, специализирующихся на 223-ФЗ, это означает потерю основного канала выручки.

Что делать, если УФАС всё-таки вынесло решение о включении?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ — ненормативный правовой акт. Его можно оспорить в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ: срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав, госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица, подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

По 223-ФЗ предусмотрен и внутриведомственный порядок: решение территориального УФАС можно обжаловать в коллегиальный орган ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения. Это не исключает параллельного обращения в арбитражный суд. Для крупных контрактов (от 500 млн рублей) с 17 мая 2025 года первичное рассмотрение осуществляет центральный аппарат ФАС России — согласно приказу ФАС России от 01.04.2025 № 220/25.

Единственный способ досрочно исключить сведения из реестра по 223-ФЗ — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ). Административного механизма досрочного исключения не существует. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах — шансы выше там, где поставщик участвовал в заседании УФАС с подготовленной позицией и сформированным доказательственным пакетом.

Оцените шансы заблаговременно — калькулятор шансов CURIA анализирует ситуацию по 12 параметрам и выдаёт оценку за 15 минут. Если взяться за дело нецелесообразно — скажем об этом прямо.