Как подготовиться к заседанию УФАС за 72 часа: по 44-ФЗ

Заседание антимонопольного органа по вопросу включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) проводится по части 7 статьи 104 44-ФЗ — УФАС обязано рассмотреть обращение заказчика в течение 10 рабочих дней. По состоянию на 9 марта 2026 года по итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Пошаговая инструкция ниже — алгоритм действий поставщика, у которого до заседания УФАС остаётся не более трёх суток.

Шаг 1. Первые 24 часа: проверить процедуру одностороннего отказа

Первое, что нужно сделать после получения уведомления о заседании, — проверить, соблюдена ли заказчиком процедура надлежащего уведомления по статье 95 44-ФЗ. Нарушение этой процедуры — самостоятельное процессуальное основание для отказа во включении в РНП: если поставщик не был уведомлён надлежащим образом, 10-дневный «период исцеления» не начинается, а значит, решение об одностороннем отказе не вступило в силу в установленные сроки.

Проверьте четыре элемента процедуры заказчика. Во-первых, дату направления решения об одностороннем отказе и способ уведомления — заказным письмом с уведомлением о вручении либо через ЕИС. Во-вторых, фактическую дату вручения или публикации в ЕИС — именно с неё отсчитывается 10 календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В-третьих, дату вступления решения в силу и дату направления материалов в УФАС — заказчик обязан направить сведения не позднее 2 рабочих дней после вступления решения в силу. В-четвёртых, наличие оснований в решении: заказчик должен указать конкретные существенные нарушения.

Пропуск заказчиком хотя бы одного из этих требований — готовый довод для территориального управления ФАС. Процессуальные нарушения в практике антимонопольных органов нередко становятся основанием для отказа во включении даже при наличии фактического нарушения условий контракта со стороны поставщика.

Процедурные нарушения заказчика работают только при грамотном оформлении позиции: недостаточно устно указать на них на заседании. Если до заседания УФАС осталось менее 72 часов, а документальный анализ процедуры не проведён — последствия могут быть необратимы: включение в РНП на два года лишает компанию права участвовать в государственных и муниципальных закупках.

Шаг 2. Что собрать: документальная база для защиты

Письменные возражения в УФАС должны быть подкреплены документами — каждый довод требует доказательства. Антимонопольный орган рассматривает обращение на основании материалов заказчика и возражений поставщика; без письменной базы позиция не работает.

Минимальный комплект документов для защиты:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или распечатка из ЕИС с датой публикации.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма, электронные сообщения, претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или акты приёмки товара с отметками заказчика — в том числе немотивированно не подписанные заказчиком.
• Доказательства принятия мер к исполнению: счета на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг и т.п.).
• Документы о форс-мажоре при наличии: заключение ТПП, уведомление заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы в установленный срок.

Дополнительно — материалы, подтверждающие добросовестность: история исполнения предыдущих контрактов с тем же заказчиком, сведения о частичном исполнении (акты на уже принятые партии), деловая переписка с объяснением причин нарушения сроков.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора, а не уклонением от исполнения. Контракт около 18–22 млн руб. — включение в РНП отменено.

Шаг 3. Как составить письменные возражения в УФАС?

Письменные возражения — центральный процессуальный документ. Именно их содержание определяет повестку заседания и устанавливает пределы рассмотрения для антимонопольного органа. Возражения направляются в территориальное управление ФАС до заседания — по электронной почте и нарочно с отметкой о получении.

Структура возражений — четыре блока. Первый: фактические обстоятельства дела с хронологией — когда заключён контракт, когда началось исполнение, что произошло. Второй: анализ процедуры одностороннего отказа заказчика — соблюдены ли требования части 8–13 статьи 95 44-ФЗ, в том числе надлежащее уведомление и основания для отказа. Третий: доводы об отсутствии существенного нарушения либо о наличии обстоятельств, исключающих вину поставщика. Четвёртый: перечень прилагаемых доказательств с нумерацией.

Объём — не главное. Антимонопольному органу важна конкретность: ссылка на конкретный документ, конкретную норму, конкретный факт. Размытые формулировки — «заказчик сам виноват», «обстоятельства не зависели от нас» — без документального подтверждения не работают.

Пропуск возможности направить возражения до заседания — критическая ошибка. Решение о включении в РНП может быть принято исключительно на основании материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Шаг 4. За 12 часов до заседания: финальная проверка готовности

Финальная подготовка — не про добавление новых аргументов, а про то, чтобы ничего не упустить в ходе самого заседания. Антимонопольный орган задаёт вопросы, исследует документы и нередко запрашивает пояснения непосредственно на заседании.

За 12 часов до заседания проверьте готовность по этому чек-листу:

• Комплект документов сформирован в двух экземплярах (один для УФАС, один для себя).
• Письменные возражения направлены в УФАС заблаговременно, получена отметка или подтверждение о приёме.
• Представитель имеет нотариальную доверенность с полномочием на представление интересов в антимонопольном органе.
• Хронология событий по контракту проработана устно: даты, суммы, факты без обращения к бумагам.
• Резервный аргумент подготовлен — на случай если УФАС отклоняет процедурный довод.

В деле подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, весна 2023) доказали отсутствие умысла: заказчик направил уведомление об отказе по электронной почте без публикации в ЕИС — 10-дневный период исцеления не начался. Контракт около 25–30 млн руб. — включение в реестр остановлено на стадии заседания УФАС.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку. Чем точнее позиция сформирована до заседания, тем меньше риск оспаривать решение в арбитражном суде.

Шаг 5. После заседания — что дальше?

Если УФАС принял решение об отказе во включении в РНП — контракт следует либо расторгнуть по соглашению сторон (не является основанием для РНП), либо урегулировать спор иными способами. Расторжение по соглашению сторон не влечёт внесения сведений в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Если УФАС принял решение о включении — срок на обжалование составляет 3 месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней с даты решения УФАС. Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — единственный способ досрочно исключить компанию из реестра (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Параллельно стоит рассмотреть стратегию «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде и решения УФАС о включении, и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Это позволяет добиться исключения из реестра даже при устоявшем решении УФАС, если суд признаёт отказ заказчика незаконным.

Оценить перспективы по вашей конкретной ситуации позволяет калькулятор шансов CURIA — ответ за 15 минут по 12 параметрам.

Подготовка к заседанию УФАС за 72 часа — задача решаемая при чёткой последовательности действий: сначала процедурный анализ, затем документальная база, затем письменные возражения. Цена ошибки — два года в реестре и блокировка тендерной деятельности.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ на стадии УФАС и в арбитражных судах. Принцип работы — «либо не возьмёмся»: если перспектив нет, скажем об этом до заключения договора. Кейсы из практики — в разделе «Кейсы». Юридический профиль автора — на странице Марины Долговой.