Как подготовиться к заседанию УФАС за 72 часа: при форс-мажоре

Что проверить в первую очередь: процедура заказчика

До сбора доказательств форс-мажора проверьте, соблюдал ли заказчик процедуру одностороннего отказа. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это требование части 13 статьи 95 44-ФЗ. Нарушение этого срока или ненадлежащее уведомление — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков.

На практике заказчики нередко допускают ошибки: направляют уведомление по неверному адресу, фиксируют дату вручения с нарушениями, не проводят обязательную экспертизу до принятия решения об отказе. Каждая из этих ошибок влечёт процессуальный дефект, который антимонопольный орган обязан учесть.

Запросите у заказчика копию решения об одностороннем отказе, уведомления и почтового отслеживания. Если документы не получены — направьте запрос немедленно. Срок сбора процессуальных документов — не более 12 часов из отведённых 72.

Шаг 1. Соберите доказательную базу форс-мажора

Форс-мажор — это чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. Ни ссылка на него в тексте контракта, ни сам факт наступления чрезвычайного события не освобождают поставщика автоматически — нужны конкретные документы, подтверждающие три элемента: само событие, его непредвидимость и причинно-следственную связь с нарушением контракта.

Ключевой документ — заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП). В зависимости от региона срок выдачи составляет от одного до пяти рабочих дней. Если времени нет — запросите экспресс-заключение: большинство региональных ТПП предоставляют эту услугу. Параллельно соберите официальные справки от государственных органов: Роспотребнадзора, МЧС, Росгидромета — в зависимости от характера форс-мажора.

• Заключение ТПП о форс-мажорном обстоятельстве (с указанием даты начала и окончания)
• Официальные справки государственных органов, подтверждающие чрезвычайное событие
• Письмо поставщика заказчику с уведомлением о форс-мажоре (с отметкой о вручении)
• Переписка с субпоставщиками и контрагентами за период исполнения контракта
• Документы о принятых мерах к исполнению обязательств до наступления форс-мажора

Уведомление заказчика о наступлении форс-мажора — критически важный элемент. Если уведомление не было направлено своевременно или направлено с нарушением договорного срока, антимонопольный орган это учтёт при оценке добросовестности поставщика. Восстановить этот факт задним числом невозможно — фиксируйте то, что есть, и готовьте объяснение причин задержки уведомления.

В защите от включения в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что приостановка работ на восемь дней вызвана введённым региональными властями запретом на производство работ при температуре ниже −35°C. Контракт около 25–32 млн руб., включение в РНП отменено — заключение ТПП и региональное распоряжение стали ключевыми доказательствами.

Шаг 2. Составьте письменные возражения

Письменные возражения — основной процессуальный документ на заседании УФАС. Антимонопольный орган обязан их принять и учесть при вынесении решения. Возражения должны быть направлены до начала заседания — лично, по почте или через ЕИС.

Структура возражений — три блока. Первый: процессуальные нарушения заказчика при оформлении одностороннего отказа (если выявлены на предыдущем шаге). Второй: фактические обстоятельства форс-мажора — со ссылками на конкретные документы. Третий: меры, принятые поставщиком к исполнению контракта и уведомлению заказчика.

Пропуск 10-дневного срока на представление позиции фактически лишает поставщика возможности участвовать в формировании доказательной базы — решение принимается на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ, где срок составляет три месяца, а госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Шаг 3. Подготовьтесь к выступлению на заседании

Заседание в УФАС — это не судебное разбирательство, но логика та же: комиссия оценивает доказательства и слушает позиции сторон. Поставщик вправе выступить устно, представить дополнительные документы, задавать вопросы представителю заказчика.

На выступление, как правило, отводят пять-десять минут. Структура речи: факт форс-мажора — документальное подтверждение — уведомление заказчика — меры к исполнению. Без воды, без эмоций. Комиссия фиксирует аргументы, а не интонацию.

Заранее подготовьте перечень документов, которые будете передавать в комиссию. Каждый документ — с нумерацией и ссылкой в возражениях. Неструктурированный пакет бумаг производит впечатление неподготовленности и снижает убедительность даже обоснованной позиции.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, лето 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение об одностороннем отказе заказчика и подготовили возражения в УФАС. Контракт около 14–18 млн руб. — доказали отсутствие умысла и объективный характер срыва сроков из-за задержки импортного сырья. УФАС отказал в удовлетворении обращения заказчика.

Что подготовить за 72 часа: итоговый чек-лист

Ниже — полный перечень действий и документов для подготовки к заседанию УФАС при форс-мажоре. Алгоритм рассчитан на три дня при немедленном старте.

• Первые 12 часов. Проверьте процедуру одностороннего отказа заказчика: дату уведомления, адрес вручения, соблюдение 10-дневного срока. Запросите копии документов у заказчика.
• 12–36 часов. Запросите заключение ТПП (экспресс-выдача), соберите официальные справки государственных органов о форс-мажорном обстоятельстве, подготовьте хронологию переписки с заказчиком.
• 36–60 часов. Составьте письменные возражения: три блока — процессуальные нарушения, форс-мажор, меры поставщика. Приложите документы с нумерацией.
• 60–72 часа. Направьте возражения и приложения в УФАС (лично или по почте). Подготовьте устное выступление — не более десяти минут.
• До заседания. Проверьте полноту пакета документов, наличие отметок о вручении возражений, явку представителя с надлежащей доверенностью.