Как подготовиться к заседанию УФАС за 72 часа: при санкциях

Шаг 1. Зафиксировать дату заседания и проверить процедуру уведомления

Первое действие после получения уведомления о заседании — проверить, соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем расторжении контракта вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Надлежащее — значит подтверждённое: уведомление по почте с описью вложения и уведомлением о вручении, либо через ЕИС с отметкой о доставке. Если этот срок не соблюдён или уведомление направлено ненадлежащим способом — это процессуальное основание для защиты, не связанное с санкциями.

На практике нарушения процедуры уведомления встречаются чаще, чем ожидают поставщики. Заказчик направляет уведомление по электронной почте без подтверждения получения, или фиксирует дату отправки, а не дату вручения. УФАС обязан проверять соблюдение этой процедуры при рассмотрении обращения — и если нарушение подтверждено документами, это самостоятельное основание для отказа во включении в РНП.

Одновременно проверьте: воспользовался ли поставщик «периодом исцеления». В течение тех же 10 календарных дней можно устранить нарушение и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Это правило действует однократно, но при санкционных обстоятельствах его применение нередко блокируется объективной невозможностью исполнения в срок.

Шаг 2. Что собрать за 72 часа: документальная база при санкциях

Документы для защиты при санкционном основании делятся на две группы: процессуальные (доказывают нарушения со стороны заказчика) и содержательные (доказывают форс-мажор). Обе группы нужны одновременно — на заседание УФАС приходить с неполным комплектом нецелесообразно.

Процессуальные документы:

• Контракт со всеми приложениями и спецификациями — для проверки условий поставки и оснований расторжения.
• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о получении и датой вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая электронные письма, протоколы совещаний, претензии.
• Акты приёмки выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика — если часть обязательств исполнена.
• Платёжные документы по контракту — для подтверждения частичного исполнения и добросовестности поставщика.

Доказательства санкционного форс-мажора:

• Заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП) о форс-мажоре — ключевой документ; без него доказать обстоятельство непреодолимой силы в УФАС крайне сложно.
• Официальное уведомление иностранного контрагента об отказе от поставки со ссылкой на санкционное ограничение.
• Уведомление банка об ограничении трансграничных платёжных операций или блокировке корреспондентского счёта.
• Письма альтернативных поставщиков с отказом либо предложением поставки за пределами срока контракта.
• Официальная переписка с государственными регуляторами — Минпромторгом, профильными ведомствами — если поставщик запрашивал разъяснения.

Все документы предоставляются в УФАС в заверенных копиях. Оригиналы — с собой на заседание. Если заключение ТПП получить за 72 часа невозможно — запросите справку об инициации процедуры и письменное подтверждение от ТПП о принятии заявки. УФАС нередко принимает это как промежуточное доказательство добросовестности поставщика.

Чек-лист: минимальный комплект к заседанию при санкциях

• Уведомление об одностороннем отказе с датой вручения — проверить соответствие требованиям части 13 статьи 95 44-ФЗ.
• Заключение ТПП о форс-мажоре или справка об инициации процедуры.
• Официальный отказ иностранного контрагента (поставщика, перевозчика, банка) со ссылкой на санкции.
• Переписка с заказчиком — подтверждение, что поставщик информировал о возникших ограничениях до даты нарушения.
• Письменные возражения в УФАС — поданы до заседания или передаются на месте.

Описанный перечень охватывает типовые ситуации. Конкретный контракт может требовать дополнительных документов — особенно если санкции затронули не прямого контрагента, а цепочку субпоставщиков. Пропуск одного ключевого доказательства на стадии УФАС делает защиту в арбитражном суде существенно дороже и дольше.

Шаг 3. Как составить письменные возражения в УФАС при санкционном основании

Письменные возражения — основной процессуальный документ поставщика на стадии УФАС. Их цель: убедить антимонопольный орган, что включение в РНП применялось бы формально, без учёта реальных обстоятельств. По части 7 статьи 104 44-ФЗ УФАС обязан оценивать факт недобросовестности поставщика, а не просто фиксировать нарушение контракта — это ключевой аргумент.

Структура возражений при санкционном основании строится по следующей логике. Во-первых, указывается процессуальное нарушение заказчика — если оно есть. Во-вторых, излагаются обстоятельства форс-мажора: дата возникновения санкционного ограничения, его связь с невозможностью исполнения контракта, хронология уведомления заказчика. В-третьих, приводятся доказательства добросовестности: меры, принятые поставщиком для минимизации ущерба, — поиск альтернативных поставщиков, запросы в регуляторы, предложение переноса сроков.

Важна хронология: санкционное ограничение должно возникнуть до даты нарушения обязательства. Если поставщик узнал об ограничении уже после срыва поставки — доказать причинно-следственную связь значительно сложнее. УФАС в ряде случаев отказывает во включении в реестр, когда поставщик своевременно уведомил заказчика о возникших санкционных препятствиях и предложил решение.

В споре о включении в РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что срыв поставки на три недели вызван отказом европейского производителя от отгрузки в связи с санкционными ограничениями. Контракт около 28–35 млн руб. Поставщик направил заказчику уведомление за 12 дней до срока поставки — этот факт подтвердил добросовестность. Включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Шаг 4. За сколько дней до заседания направить возражения и как явиться

Письменные возражения рекомендуется направить в территориальное управление ФАС не позднее чем за один рабочий день до заседания. Это даёт членам комиссии возможность ознакомиться с позицией поставщика заранее. Направлять возражения допустимо как почтой (с описью вложения и уведомлением о вручении), так и нарочно в канцелярию УФАС, так и через ЕИС — если территориальный орган принимает документы через систему. Уточнить способ принятия документов следует по телефону УФАС при получении уведомления о заседании.

На само заседание является представитель поставщика. Если им выступает юрист, достаточно доверенности от руководителя организации — нотариально удостоверять её не требуется. Руководитель организации вправе явиться лично — тогда достаточно документа, подтверждающего полномочия (выписка из ЕГРЮЛ или приказ о назначении). Комиссия УФАС заслушивает позицию, задаёт вопросы и удаляется для принятия решения. По итогам составляется протокол, который можно запросить.

В деле о включении в РНП дистрибьютора фармацевтической продукции (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух аргументов: процессуальное нарушение заказчика при уведомлении плюс документированный санкционный форс-мажор. Контракт около 12–18 млн руб. УФАС отказал в удовлетворении обращения заказчика — поставщик не попал в реестр ФАС.

Что происходит, если УФАС включил в РНП: три сценария действий

Если антимонопольный орган принял решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков — это не окончательный результат. Решение УФАС оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Три сценария в зависимости от ситуации:

• Сценарий А — оспаривание только решения УФАС в арбитражном суде: применяется, когда нарушения со стороны заказчика были, но УФАС их не учёл. Срок рассмотрения в первой инстанции — как правило, два–четыре месяца. Параллельно запись остаётся в реестре, пока суд не вынесет решение.
• Сценарий Б — стратегия двух процессов: одновременно оспаривается и решение УФАС (статья 198 АПК РФ), и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (в арбитраже по общим основаниям). Если решение заказчика признано незаконным — это влечёт отмену и решения УФАС как производного.
• Сценарий В — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС: подаётся в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС; не исключает судебного обжалования. По сложившейся практике применяется реже — как дополнительный инструмент при параллельном судебном процессе.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика возможности добиться досрочного исключения из РНП — единственным способом остаётся ожидание истечения двухлетнего срока нахождения в реестре. По постановлению Правительства РФ № 1078 досрочное исключение по 44-ФЗ производится только на основании решения арбитражного суда.

Три сценария выше работают при разных фактических обстоятельствах. Выбор стратегии зависит от того, были ли нарушения со стороны заказчика, успел ли поставщик собрать документы по санкциям и в каком УФАС рассматривалось дело. Самостоятельный выбор без анализа материалов дела нередко приводит к выбору менее сильной позиции — и упущенному трёхмесячному окну.

Подготовка к заседанию УФАС за 72 часа при санкциях — это прежде всего работа с документами: процессуальный контроль процедуры уведомления заказчика и формирование доказательной базы форс-мажора. Пропуск одного из этих направлений закрывает наиболее сильные аргументы защиты. Ресурс времени в 72 часа — жёсткий, но достаточный, если действовать по алгоритму.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ — в том числе при санкционных обстоятельствах. На практике Кравцова Алексея — дела со строительными контрактами, капремонтом МКД и поставками по 44-ФЗ в Сибири и на Урале. Оцените перспективы своего дела на калькуляторе шансов — ответ за 15 минут.