Как получить обеспечительные меры: для ГОЗ

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от обычного РНП?

Реестр по гособоронзаказу — самостоятельный список, отдельный от реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Его ведёт ФАС России по правилам постановления Правительства РФ № 1585. Основание включения одно — привлечение к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения государственного контракта по ГОЗ (часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ). Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления о наказании, а не два года, как в обычном РНП.

На практике это означает следующее. Компания сначала привлекается к административной ответственности и только после этого — при наличии вступившего в силу постановления — сведения передаются в ФАС для внесения в реестр. Оспаривать нужно именно постановление о привлечении к ответственности: если его удастся признать незаконным, основание для включения в реестр отпадает.

Ещё одно отличие от обычного РНП: в реестре по ГОЗ нет механизма «периода исцеления», нет процедуры заседания УФАС с участием поставщика в формате 44-ФЗ. Единственный процессуальный путь — оспаривание постановления о привлечении к ответственности в арбитражном суде по правилам главы 25 АПК РФ. И именно здесь обеспечительные меры приобретают ключевое значение: без них запись появится в реестре, пока дело рассматривается судом (в среднем два-четыре месяца в первой инстанции).

Шаг 1. Оценить основание и проверить сроки

До подачи любых документов в суд — установить точную дату вынесения постановления о привлечении к ответственности и рассчитать, сколько времени осталось до истечения трёхмесячного срока обжалования по части 4 статьи 198 АПК РФ. Срок отсчитывается с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав; как правило — с даты получения копии постановления.

Параллельно — проверить, внесена ли уже запись в реестр по ГОЗ. Если нет — обеспечительные меры подаются одновременно с заявлением об оспаривании и останавливают внесение. Если запись уже есть — обеспечительные меры менее актуальны; акцент смещается на признание постановления незаконным и последующее исключение из реестра.

Чек-лист для этого шага:

• Получить копию постановления о привлечении к ответственности с отметкой о вручении.
• Рассчитать три месяца от даты вручения — крайний срок подачи заявления в арбитражный суд.
• Проверить реестр на zakupki.gov.ru: внесены ли сведения о компании.
• Выяснить, вступило ли постановление в законную силу (десятидневный срок обжалования в порядке КоАП истёк или нет).
• Собрать доказательства действующих контрактов ГОЗ — для обоснования непоправимого ущерба.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование постановления означает, что восстановить его в суде можно только при уважительных причинах. На практике арбитражные суды подходят к этому строго — без документального обоснования уважительности пропуска суд прекратит производство.

Шаг 2. Подготовить ходатайство об обеспечительных мерах

Ходатайство об обеспечительных мерах — самостоятельный процессуальный документ, который прилагается к заявлению об оспаривании постановления. Суд рассматривает его не позднее следующего рабочего дня без вызова сторон (статья 93 АПК РФ). Именно поэтому качество текста ходатайства критично: суд принимает решение только на основании того, что написано в заявлении, без пояснений представителя в заседании.

Структура ходатайства — два обязательных блока обоснования. Первый: непоправимый ущерб. Нужно доказать, что без обеспечительных мер исполнение будущего судебного решения станет невозможным или существенно затруднится. Конкретно: указать действующие контракты ГОЗ, плановые тендеры, суммы которых компания потеряет при включении в реестр, банковские гарантии, которые не удастся получить. Второй блок: обоснованность требований по существу. Указать конкретные нарушения при вынесении постановления о привлечении к ответственности — процедурные, материальные, доказательственные.

Типичная ошибка — абстрактные формулировки вроде «включение в реестр причинит ущерб деятельности компании». Суды такое обоснование отклоняют. Нужны конкретные суммы, конкретные контракты, конкретные последствия.

В споре об оспаривании постановления о привлечении к ответственности по ГОЗ (поставщик оборудования, Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту через обеспечительные меры: суд приостановил внесение записи в реестр на период рассмотрения дела. В ходатайстве были указаны три действующих контракта ГОЗ общей суммой около 45–55 млн руб. — именно это стало аргументом непоправимого ущерба. Постановление впоследствии признано незаконным в части.

Шаг 3. Подать заявление в арбитражный суд — алгоритм действий

Заявление об оспаривании постановления подаётся в арбитражный суд по месту нахождения ФАС России (центральный аппарат — Москва) или территориального управления, вынесшего постановление. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица (статья 201 АПК РФ). Ходатайство об обеспечительных мерах подаётся одновременно с заявлением — либо отдельным документом в пакете, либо как раздел внутри заявления.

Алгоритм подачи по шагам:

1. Составить заявление об оспаривании постановления с указанием: наименования органа (ФАС России), реквизитов оспариваемого постановления, нарушенных прав и интересов, норм, которым постановление не соответствует (статья 199 АПК РФ).
2. Составить ходатайство об обеспечительных мерах с двухблочным обоснованием (непоправимый ущерб + обоснованность требований по существу).
3. Оплатить госпошлину — 3 000 рублей; квитанцию приложить к заявлению.
4. Подать пакет в суд — через систему «Мой Арбитр» (электронно) или нарочно в канцелярию. Электронная подача предпочтительна: фиксируется точное время, что важно при гонке с ФАС за внесение записи.
5. Дождаться определения об обеспечительных мерах — суд выносит его не позднее следующего рабочего дня без судебного заседания.
6. Немедленно направить определение в ФАС — письмом через «Мой Арбитр», по факсу, нарочно. Чем быстрее — тем меньше риск, что запись в реестр успеет появиться до получения определения органом.

Процессуальные сроки в этом алгоритме — критичны. Между вынесением постановления о привлечении к ответственности и внесением записи в реестр проходит, как правило, несколько рабочих дней. Этого времени достаточно для подачи ходатайства — если документы готовы заранее.

Шаг 4. Что происходит после получения определения суда?

Определение об обеспечительных мерах вступает в силу немедленно и подлежит немедленному исполнению (статья 96 АПК РФ). ФАС обязан прекратить действия по внесению записи в реестр с момента получения определения. Если запись уже внесена в момент получения — суд, как правило, выносит дополнительное определение об обязании исключить запись на период действия обеспечительных мер.

После получения определения — основное дело продолжается. Суд рассматривает заявление об оспаривании постановления о привлечении к ответственности в общем порядке. Обеспечительные меры действуют до вступления решения суда в законную силу. Если суд признаёт постановление незаконным — основание для включения в реестр отпадает, запись не вносится (или исключается, если была внесена до определения). Если суд отказывает — ФАС вправе внести запись после вступления решения в силу.

В деле о включении в реестр по ГОЗ (транспортная компания, Сибирский ФО, весна 2025) применили стратегию: подали ходатайство об обеспечительных мерах в день получения постановления о привлечении к ответственности. Определение суда поступило в ФАС на следующий рабочий день — до внесения записи. Контракт около 30–35 млн руб. сохранён; дело по существу продолжается.

Пропуск момента подачи ходатайства — наиболее распространённая ошибка. Компания получает постановление, начинает готовить документы самостоятельно, теряет три-четыре дня — и запись в реестре появляется раньше, чем суд успевает вынести определение. После этого обеспечительные меры технически возможны, но уже менее эффективны: потребуется отдельное определение об исключении записи, что занимает дополнительное время.

Что подготовить заблаговременно: документальный минимум

Для подачи ходатайства об обеспечительных мерах в рамках защиты от реестра по ГОЗ потребуется следующий пакет документов:

• Копия постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ с отметкой о вручении.
• Выписка из ЕГРЮЛ — актуальная, не старше 30 дней.
• Копии действующих контрактов ГОЗ с указанием сроков исполнения и стоимости — для обоснования непоправимого ущерба.
• Финансовая отчётность или справка о доле выручки по ГОЗ — подтверждает значимость утраты допуска к закупкам.
• Доверенность на представителя (если подаёт не единоличный исполнительный орган).

Дополнительно — любые доказательства нарушений при производстве по делу об административном правонарушении: протоколы, акты, переписка с заказчиком. Они нужны не для ходатайства об обеспечительных мерах, а для заявления по существу — но суду удобнее, когда весь пакет подаётся сразу.

Обеспечительные меры при угрозе включения в реестр по ГОЗ — не формальный шаг, а единственный инструмент, позволяющий сохранить статус участника закупок на время судебного разбирательства. Срок нахождения в реестре — один год, но и за несколько месяцев компания рискует потерять действующие контракты ГОЗ и плановые тендеры. Правильно составленное ходатайство, поданное в день получения постановления, останавливает внесение записи ещё до её появления в ЕИС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от всех трёх видов реестров — по 44-ФЗ, по 223-ФЗ и по ГОЗ. По делам в сфере гособоронзаказа работаем от стадии административного расследования до получения судебного решения об исключении из реестра. Изучите кейсы из практики или воспользуйтесь калькулятором шансов для предварительной оценки ситуации.