Как получить обеспечительные меры: для Московского УФАС

Когда обеспечительные меры применимы при угрозе РНП?

Обеспечительные меры при угрозе включения в РНП допустимы, если поставщик одновременно оспаривает решение УФАС или заказчика в арбитражном суде (статья 90 АПК РФ). Суд вправе принять меры до рассмотрения дела по существу, если их непринятие затруднит исполнение судебного акта. Применительно к РНП — включение в реестр является именно таким необратимым последствием.

Три условия применимости одновременно:

• Заказчик направил обращение в Московское УФАС или УФАС уже приняло решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
• Сведения ещё не внесены в РНП — либо внесены, но не истёк срок для их оспаривания (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ).
• Поставщик одновременно подаёт заявление об оспаривании решения УФАС или решения заказчика об одностороннем отказе.

Если сведения уже внесены в реестр, обеспечительные меры утрачивают смысл в части приостановления включения. В этом случае цель меняется: через арбитражный суд добиваются признания решения УФАС незаконным и обязания исключить запись — единственный законный способ досрочного исключения из РНП согласно пункту 22 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Пропуск «периода исцеления» — наиболее частая процессуальная ошибка. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Это правило действует однократно и прекращается автоматически — нельзя воспользоваться им после истечения срока. Одновременно с использованием периода исцеления имеет смысл готовить документы для обеспечительных мер.

Шаг за шагом: алгоритм действий при подготовке к УФАС

Документы для защиты в рамках обеспечительных мер готовятся по жёсткому временному алгоритму. У поставщика, как правило, есть не более 48–72 часов с момента получения уведомления об одностороннем отказе заказчика до момента, когда УФАС сможет рассмотреть обращение заказчика.

Шаг 1. Установить дату надлежащего уведомления. Дата надлежащего уведомления — точка отсчёта десятидневного периода исцеления и одновременно основа для расчёта срока, через который решение заказчика вступает в силу. Это не дата отправки письма заказчиком, а дата его вручения поставщику по надлежащему адресу, указанному в контракте.

Шаг 2. Собрать доказательную базу за 24 часа. Минимальный комплект документов для пошаговой инструкции по обеспечительным мерам:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или уведомлением о доставке почтового отправления.
• Контракт и все дополнительные соглашения с печатями и подписями обеих сторон.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая электронные письма, сообщения в ЕИС, протоколы разногласий.
• Акты выполненных работ, товарные накладные или универсальные передаточные документы — подписанные или с отметками заказчика об отказе подписать.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на закупку материалов, переписка с поставщиками, заключения ТПП о форс-мажоре при наличии.

Шаг 3. Подать заявление в арбитражный суд по месту нахождения Московского УФАС. Заявление об обеспечительных мерах подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ. Госпошлина за заявление об оспаривании — 3 000 рублей. Отдельную госпошлину за заявление об обеспечительных мерах АПК РФ не предусматривает. Суд рассматривает ходатайство об обеспечении не позднее следующего дня после поступления — без вызова сторон (статья 93 АПК РФ).

Шаг 4. Получить определение и немедленно уведомить УФАС. Определение об обеспечительных мерах подлежит немедленному исполнению. Поставщик направляет заверенную копию определения в Московское УФАС с сопроводительным письмом, в котором прямо указывает требование приостановить рассмотрение обращения о включении в РНП до вступления в силу решения суда по основному делу.

Шаг 5. Контролировать исполнение и вести основное дело. После получения определения необходимо отслеживать статус записи в ЕИС на закупки — раздел «Реестр недобросовестных поставщиков». Если УФАС проигнорирует определение, поставщик вправе обратиться к судебным приставам и одновременно подать жалобу в суд. Параллельно продолжается подготовка позиции по основному делу.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Центральный ФО, лето 2024) отстояли позицию через обеспечительные меры: суд вынес определение на следующий день после подачи ходатайства, Московское УФАС приостановило рассмотрение обращения заказчика. Контракт около 35–45 млн рублей, включение в реестр остановлено до вынесения решения по основному делу.

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании — три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ — лишает поставщика и права на обеспечительные меры. Срок исчисляется с даты, когда лицо узнало о нарушении прав: как правило, это дата получения решения УФАС или уведомления о внесении сведений в реестр.

Три сценария при получении решения Московского УФАС

Сценарий защиты определяется моментом, на котором поставщик обратился за помощью относительно решения Московского УФАС. Три ключевых момента задают разные процессуальные инструменты и разные шансы.

Сценарий А: до заседания УФАС. Наиболее выгодная позиция. УФАС ещё не принял решение — поставщик участвует в заседании, представляет возражения, документирует нарушения процедуры одностороннего отказа заказчика. Параллельно можно использовать период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Обеспечительные меры на этом этапе применяются редко — они нужны, если есть риск, что УФАС примет решение без надлежащего уведомления поставщика о заседании.

Сценарий Б: УФАС принял решение, запись ещё не внесена. Три рабочих дня с момента принятия решения — срок внесения записи в реестр согласно правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078. Это критическое окно для обеспечительных мер. Поставщик одновременно подаёт в арбитражный суд заявление по статье 198 АПК РФ и ходатайство по статье 90 АПК РФ. Суд выносит определение в тот же или следующий рабочий день.

Сценарий В: сведения уже внесены в реестр. Обеспечительные меры в части приостановления включения неприменимы. Единственный путь — признание решения УФАС незаконным в арбитражном суде и обязание исключить запись из реестра на основании статьи 201 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о включении.

В деле поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, зима 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в гражданском процессе и обжаловали решение УФАС в арбитражном суде. Обеспечительные меры получили на второй день после подачи ходатайства, что позволило заморозить запись в РНП на период рассмотрения дела. Контракт около 22–28 млн рублей, защитили в первой инстанции.

Самостоятельная подача заявления без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — типичная ошибка. Суд вправе отказать в обеспечительных мерах, если заявитель не обосновал, почему непринятие мер причинит значительный ущерб. Расчёт последствий включения в РНП (потеря тендерной выручки, блокировка банковских гарантий) входит в обоснование. Приложите финансовую документацию, подтверждающую долю госзакупок в обороте компании.

Чего ожидать от Московского УФАС: процессуальные сроки и документы для защиты

Московское УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). На заседание вызываются как заказчик, так и поставщик. Уведомление о дате и месте заседания направляется в адрес поставщика, указанный в контракте.

Пошаговая инструкция по документам для защиты на заседании:

• Письменные возражения на обращение заказчика — не позднее дня заседания, желательно за двое суток.
• Копии всех документов, подтверждающих исполнение контракта или объективные причины нарушений.
• Доказательства нарушения заказчиком процедуры одностороннего отказа: несоблюдение формы уведомления, ненадлежащий адрес отправки, отсутствие экспертизы до принятия решения об отказе.
• Расчёт убытков и потерь от включения в РНП — для обоснования обеспечительных мер.
• Ходатайство об истребовании документов у заказчика (при необходимости).

Нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа — самостоятельное основание для отмены решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков. По сложившейся практике арбитражных судов, если уведомление направлено не по адресу контракта, период исцеления не начинает течь — а значит, решение об одностороннем отказе не вступило в силу в установленный срок.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Стоимость базовой защиты — от 24 900 рублей; пакет с участием в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Это несопоставимо с потерями от двухлетнего отстранения от госзакупок.

Самостоятельное участие в заседании УФАС без предварительного анализа оснований одностороннего отказа и процедурных нарушений ведёт к включению в реестр — и тогда единственный путь защиты остаётся через арбитражный суд, который дольше и дороже (госпошлина 3 000 рублей, средний срок рассмотрения по практике — от двух до шести месяцев в первой инстанции).

Частые вопросы

1. С чего начать, если получено решение об одностороннем отказе?

Начните с фиксации даты надлежащего уведомления: именно от неё отсчитывается десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Параллельно оцените процедуру одностороннего отказа заказчика на предмет нарушений — они станут основой возражений в УФАС и заявления об обеспечительных мерах в суде. Обратитесь к юристу в первые 24 часа: именно тогда остаётся время использовать период исцеления и подготовить позицию до заседания.

2. Что собрать для подачи заявления об обеспечительных мерах?

Необходимы: уведомление об одностороннем отказе с подтверждением вручения, контракт и все приложения, переписка с заказчиком за период исполнения, акты выполненных работ или товарные накладные, доказательства принятых мер по исполнению контракта, а также выписка из ЕГРЮЛ. Все документы прикладываются к заявлению по статье 90 АПК РФ. Дополнительно приложите расчёт убытков от включения в РНП — суд учитывает соразмерность обеспечительной меры.

3. Каков срок рассмотрения заявления об обеспечительных мерах в арбитражном суде?

Арбитражный суд рассматривает заявление об обеспечительных мерах не позднее следующего дня после поступления — без вызова сторон (статья 93 АПК РФ). На практике определение выносится в тот же или следующий рабочий день. Это критически важно: внесение сведений в реестр происходит в течение трёх рабочих дней после принятия решения УФАС согласно правилам постановления Правительства РФ № 1078.

4. Сколько стоит юридическая помощь при получении обеспечительных мер?

Стоимость зависит от объёма работ: базовая защита на стадии УФАС — от 24 900 рублей, полное сопровождение с участием в заседании УФАС — от 79 900 рублей, защита под ключ включая судебное обжалование — от 149 000 рублей. Госпошлина за подачу заявления об оспаривании решения УФАС в арбитражном суде составляет 3 000 рублей для юридических лиц (статья 198 АПК РФ).

5. Каковы шансы получить обеспечительные меры против включения в РНП?

Арбитражные суды, как правило, удовлетворяют ходатайства об обеспечительных мерах, если заявитель обосновал затруднение или невозможность исполнения судебного акта без принятия таких мер (статья 90 АПК РФ). Включение в реестр недобросовестных поставщиков — необратимое последствие с двухлетним запретом на участие в госзакупках. При грамотном обосновании ходатайства и своевременной подаче суды удовлетворяют такие требования по сложившейся практике.

Обеспечительные меры при угрозе включения в РНП — процессуальный инструмент с жёсткими временными рамками. Его эффективность полностью определяется скоростью реакции: три рабочих дня с момента решения УФАС и следующий день после подачи ходатайства в суд. Нарушение этой последовательности переводит защиту из превентивной в реактивную — а реактивная защита всегда сложнее и дороже.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практика включает получение обеспечительных мер через арбитражные суды, представление интересов на заседаниях Московского УФАС и реализацию стратегии «двух процессов» при одновременном оспаривании решений заказчика и УФАС.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года