Как получить обеспечительные меры: по 223-ФЗ

Что такое обеспечительные меры и когда они применяются при РНП по 223-ФЗ?

Обеспечительные меры при оспаривании включения в РНП по 223-ФЗ — это определение арбитражного суда о приостановлении исполнения решения УФАС на период судебного разбирательства. Основание — статья 90 АПК РФ: суд вправе принять меры, если непринятие причинит значительный ущерб заявителю или сделает невозможным исполнение будущего судебного акта. Срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ составляет два года (часть 5 статьи 5 223-ФЗ), а досрочное исключение возможно только через суд (часть 6 той же статьи). Поэтому обеспечительные меры — не опциональный процессуальный приём, а фактически единственный способ сохранить участие в закупках в период судебного разбирательства.

По 223-ФЗ основания включения в реестр существенно уже, чем по 44-ФЗ: это расторжение договора по решению суда и — с 2022 года при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — односторонний отказ заказчика. Уклонение от заключения договора как основание по 223-ФЗ также предусмотрено, но применяется реже. Это означает, что оспорить само решение УФАС нередко проще — ошибки в квалификации основания или нарушения процедуры рассмотрения дают весомые аргументы для суда.

Пропуск момента подачи ходатайства обходится дорого. Если запись уже появилась в ЕИС, обеспечительные меры теряют часть своей ценности: заказчики видят статус в реестре немедленно, и репутационный ущерб частично уже нанесён. Подавать ходатайство нужно одновременно с основным заявлением об оспаривании решения УФАС.

В деле IT-интегратора из Северо-Западного федерального округа (зима 2024) обеспечительные меры позволили приостановить запись в реестре до завершения судебного разбирательства. Контракт около 12–18 млн руб. Суд принял определение на следующий рабочий день после подачи ходатайства — доказательная база включала справку о тендерной выручке и перечень поданных заявок на текущие закупки. В итоге решение УФАС отменено по основанию нарушения процедуры рассмотрения обращения.

Пошаговый алгоритм: как получить обеспечительные меры при РНП по 223-ФЗ

Алгоритм состоит из пяти последовательных шагов. Каждый имеет жёсткий процессуальный срок или содержательное требование — пропуск любого из них снижает вероятность получения мер или лишает права на оспаривание решения УФАС. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Ходатайство об обеспечительных мерах суд, как правило, рассматривает в течение одного рабочего дня без извещения противной стороны.

1. Зафиксируйте дату получения решения УФАС. От неё отсчитывается трёхмесячный срок. Дата — это момент, когда вы фактически узнали о решении: получили его по почте с уведомлением, по электронной почте или увидели запись в ЕИС. Все три варианта суды признают надлежащим уведомлением — используйте наиболее раннюю дату, которую можете подтвердить документально.
2. Подготовьте ходатайство об обеспечительных мерах одновременно с заявлением по статье 198 АПК РФ. В ходатайстве укажите: конкретную меру (приостановление исполнения решения УФАС), обоснование соразмерности (двухлетний запрет = потеря тендерной выручки), связь между мерой и предметом спора. Расплывчатое обоснование типа «нарушаются права» суды отклоняют — нужны цифры и конкретные хозяйственные последствия.
3. Приложите доказательства имущественного ущерба. Минимальный пакет: справка об объёме тендерной выручки за последние 12 месяцев с разбивкой по 223-ФЗ, перечень действующих договоров с заказчиками, поданные заявки на участие в закупках, которые будут отклонены из-за записи в реестре, выписка из ЕИС о текущих процедурах. Чем конкретнее сумма потенциального ущерба, тем выше вероятность удовлетворения ходатайства.
4. Уплатите госпошлину и подайте документы в арбитражный суд. Госпошлина по заявлению об оспаривании ненормативного акта — 3 000 рублей с юридического лица (статья 198 АПК РФ). Подведомственность: арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение. С 17 мая 2025 года дела по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 млн рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025) — это влияет на выбор суда.
5. Получите определение и направьте его в УФАС. После вынесения определения об обеспечительных мерах немедленно направьте его заверенную копию в территориальный антимонопольный орган и в ФАС России — для приостановления действия записи в ЕИС. Без этого шага технически запись продолжает отображаться даже при наличии определения суда.

Пропуск трёхмесячного процессуального срока без уважительных причин — основание для отказа в принятии заявления. Пропуск срока на подачу ходатайства об обеспечительных мерах — не смертелен: ходатайство можно подать на любой стадии до вынесения решения по существу. Но каждый день без обеспечительных мер — это день активной записи в реестре.

Что подготовить: чек-лист документов для ходатайства

Успех ходатайства об обеспечительных мерах определяется качеством доказательной базы имущественного ущерба. Процессуальная форма суд интересует меньше — документальная конкретность интересует больше.

• Решение УФАС о включении в РНП (заверенная копия или скриншот из ЕИС с датой).
• Справка об объёме тендерной выручки за 12 месяцев по 223-ФЗ с разбивкой по заказчикам.
• Перечень действующих договоров, заключённых по 223-ФЗ, срок исполнения которых не истёк.
• Распечатки поданных заявок на текущие закупки, которые будут отклонены из-за включения в реестр.
• Выписка из ЕИС о текущих процедурах, в которых участвует компания.

Дополнительно — но не обязательно — суды принимают внутренние расчёты потерь выручки, письма заказчиков о готовящихся закупках, бизнес-планы. Однако ключевой аргумент — справка о фактической тендерной выручке: она переводит абстрактный «ущерб» в конкретную сумму, которую суд может оценить.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Уральский федеральный округ, весна 2025) ходатайство об обеспечительных мерах было подано с справкой о тендерной выручке около 25–35 млн руб. по 223-ФЗ за год. Суд удовлетворил ходатайство в течение одного рабочего дня. Это позволило компании продолжить участие в текущих закупках на период рассмотрения дела по существу — решение УФАС впоследствии отменено по основанию ненадлежащей квалификации нарушения.

УФАС или арбитражный суд: где выше шансы на защиту по 223-ФЗ?

По 223-ФЗ внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС и судебное оспаривание — два параллельных пути, не исключающих друг друга. Коллегиальный орган ФАС рассматривает жалобу в течение одного месяца со дня принятия решения территориальным УФАС. Судебное обжалование через арбитражный суд — три месяца с даты, когда лицо узнало о решении (статья 198 АПК РФ). Срок на внутриведомственное обжалование короче — поэтому при наличии очевидных процедурных нарушений УФАС имеет смысл использовать оба канала одновременно.

Нормативный контекст важен: по 223-ФЗ заказчики вправе устанавливать собственные правила закупок в положении о закупках. Это создаёт дополнительные основания для оспаривания: если УФАС включило в реестр по основанию, которое положение о закупках конкретного заказчика не предусматривает, — это уязвимость в решении антимонопольного органа. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — и по 223-ФЗ доля таких дел сопоставима с общей статистикой.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС в рамках рассмотрения обращения — типичная ошибка поставщиков. При отсутствии позиции участника закупки в материалах дела УФАС принимает решение только на основании документов заказчика. Оспорить такое решение в суде технически возможно, но сложнее — суд оценивает не только нарушение процедуры, но и существо спора.

Обеспечительные меры при РНП по 223-ФЗ — это процессуальный инструмент с конкретным содержательным требованием: суд не выдаёт меры автоматически, а оценивает соразмерность и доказанность ущерба. Чем конкретнее задокументирован хозяйственный эффект записи в реестре, тем выше вероятность получения определения. Ходатайство, поданное без справки о тендерной выручке и без перечня действующих договоров, суды нередко отклоняют.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП и оспаривании решений УФАС в арбитражных судах по 223-ФЗ. Нормативная база, процедура и региональная практика УФАС по всем федеральным округам — рабочий инструмент команды, а не справочная литература.

3 апреля 2026 года