Как получить обеспечительные меры: по 44-ФЗ

Что такое обеспечительная мера и когда она применяется при РНП?

Обеспечительная мера по делам о включении в РНП — это судебный запрет на внесение сведений в реестр или приостановление уже принятого решения УФАС. Суд вправе принять её на основании статьи 90 АПК РФ при наличии двух условий: непринятие меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта, а сама мера соразмерна заявленному требованию.

На практике арбитражные суды рассматривают ходатайство об обеспечительных мерах в день поступления заявления или на следующий рабочий день — без вызова УФАС и без заслушивания другой стороны. Это единственный инструмент, позволяющий заблокировать запись в реестре недобросовестности до того, как она появится в ЕИС.

Важно понимать временной контекст: решение УФАС о включении в РНП по 44-ФЗ вступает в силу немедленно, а запись вносится в течение трёх рабочих дней. Срок обжалования — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), однако реальное окно для обеспечительной меры — первые 72 часа после решения УФАС.

Пропуск этого окна означает: запись уже в реестре, участие в новых закупках заблокировано, и даже при выигрыше дела в суде придётся дожидаться исключения из РНП и компенсировать пропущенные тендеры. Три рабочих дня — не сугубо процессуальный срок, а реальное бизнес-ограничение.

Как правильно обосновать ходатайство?

Суд удовлетворяет ходатайство об обеспечительных мерах только при наличии надлежащего обоснования. Два ключевых аргумента — угроза значительного ущерба и соразмерность меры. Без документального подтверждения арбитражные суды нередко отказывают даже при наличии весомых доводов по существу дела.

Первый блок — экономическое обоснование. Суду необходимо показать, что закупочная деятельность составляет существенную часть выручки компании. Для этого готовятся: выписка из бухгалтерской отчётности с долей тендерной выручки в общем обороте, перечень действующих государственных и муниципальных контрактов, сведения о контрактах, находящихся в стадии заключения или исполнения.

Второй блок — процессуальное обоснование. Здесь фиксируется, что включение в РНП по 44-ФЗ автоматически влечёт ограничение участия в закупках на два года (часть 9 статьи 104 44-ФЗ), банки нередко учитывают статус РНП при выдаче банковских гарантий, а коммерческие заказчики включают проверку реестра в условия отбора контрагентов.

Третий блок — соразмерность. Мера должна быть минимально необходимой: суд не блокирует само решение УФАС, а лишь приостанавливает его действие на период рассмотрения дела. Это формулировка, которую следует воспроизвести дословно в тексте ходатайства.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, весна 2024) обеспечительную меру получили в день подачи заявления: суду представили расчёт, по которому тендерная выручка составляла свыше 70% оборота компании при контракте около 35–42 млн руб. Включение в реестр было приостановлено до вынесения решения по существу.

Пошаговый алгоритм получения обеспечительных мер

Процедура состоит из пяти последовательных шагов. Каждый шаг имеет жёсткий временной ограничитель — пропуск даже одного дня может означать, что запись уже внесена в реестр и мера утрачивает практический смысл.

1. Шаг 1. Получить решение УФАС и зафиксировать дату. Дата решения — точка отсчёта трёх рабочих дней до появления записи в ЕИС. Если уведомление пришло по почте — дата получения, не отправки.
2. Шаг 2. Собрать доказательную базу (не более 24 часов). Подготовить: решение УФАС, бухгалтерскую отчётность с долей тендерной выручки, перечень действующих контрактов, выписку из ЕИС по участию в закупках за последние 12 месяцев.
3. Шаг 3. Составить и подать заявление в арбитражный суд. Заявление об оспаривании решения УФАС (статья 199 АПК РФ) подаётся вместе с ходатайством об обеспечительных мерах. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Подача — через систему «Мой Арбитр» или лично в канцелярию суда.
4. Шаг 4. Дождаться определения суда. Суд выносит определение по ходатайству об обеспечительных мерах в день поступления или на следующий рабочий день без вызова сторон. Определение исполняется немедленно.
5. Шаг 5. Направить определение в УФАС и проконтролировать ЕИС. После получения определения — немедленно направить его в территориальный УФАС. Проверить ЕИС на наличие или отсутствие записи. При несоблюдении УФАС определения — подать заявление о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта.

Чек-лист: что подготовить до подачи в суд

• Решение УФАС о включении в РНП с датой принятия и отметкой о вручении.
• Бухгалтерская отчётность за последний год с расчётом доли тендерной выручки в общем обороте.
• Реестр действующих государственных и муниципальных контрактов с указанием сроков исполнения.
• Доказательства наличия банковских гарантий или иного обеспечения по текущим контрактам.
• Квитанция об уплате госпошлины — 3 000 рублей.

Стратегия «двух процессов»: обеспечительная мера как часть защиты

Обеспечительная мера — не самоцель, а инструмент в рамках комплексной стратегии защиты. По сложившейся практике арбитражных судов, поставщики, одновременно оспаривающие решение УФАС и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, получают более широкие процессуальные возможности для доказывания своей позиции.

Суть стратегии «двух процессов»: первый процесс — оспаривание решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ с одновременным ходатайством об обеспечительных мерах. Второй процесс — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Удовлетворение второго иска автоматически устраняет основание для включения в РНП, что существенно усиливает позицию в первом процессе.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Этот показатель значительно выше при наличии процессуальных нарушений на стороне заказчика — неправильно оформленное уведомление об одностороннем отказе, нарушение 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, несоблюдение процедуры направления сведений в УФАС.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, осень 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС и решение заказчика об одностороннем отказе. Суд приостановил действие решения УФАС в день подачи ходатайства. По итогам рассмотрения основного дела включение в реестр отменили — доказали нарушение заказчиком 10-дневного «периода исцеления». Контракт около 22–28 млн руб.

Пропуск срока «периода исцеления» заказчиком — одно из самых частых процессуальных оснований для отмены решения УФАС. Если поставщик успел устранить нарушения в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ), а заказчик не отменил своё решение — это самостоятельное основание для признания одностороннего отказа незаконным, что каскадно отменяет и основание для РНП.

Типичные ошибки при подаче ходатайства

Три ошибки, из-за которых суды отказывают в обеспечительных мерах по делам о РНП. Каждая из них устранима при своевременной подготовке документов.

Первая ошибка — отсутствие количественного обоснования ущерба. Ходатайство без расчёта доли тендерной выручки и перечня действующих контрактов воспринимается судом как декларативное. Суд не обязан запрашивать дополнительные документы — он выносит определение на основании представленных материалов.

Вторая ошибка — несоответствие требуемой меры заявленному требованию. Если в ходатайстве просят «запретить УФАС совершать любые действия» вместо «приостановить действие конкретного решения УФАС от [дата] № [реквизит]» — суд откажет в формулировке как несоразмерной. Мера должна быть адресной и конкретной.

Третья ошибка — подача ходатайства отдельно от заявления об оспаривании решения УФАС. Технически это допустимо, однако увеличивает риск того, что суд не успеет рассмотреть ходатайство до внесения записи в ЕИС. Процессуально надёжнее подавать оба документа одновременно — в один пакет.

Дополнительный риск — неправильно определённая подсудность. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение (статья 35 АПК РФ). Подача не в тот суд означает пересылку дела, потерю нескольких рабочих дней — и запись в РНП уже внесена.

Можно ли получить обеспечительную меру, если запись уже внесена в реестр?

Да, можно. Если запись уже появилась в ЕИС — ходатайство об обеспечительных мерах по-прежнему имеет смысл. В этом случае просят не о приостановлении внесения, а о приостановлении действия записи или об обязании ФАС временно исключить сведения из реестра на период рассмотрения дела.

По сложившейся практике арбитражных судов, такое ходатайство удовлетворяется реже — суды квалифицируют его как требование о совершении активных действий, а не о запрете. Тем не менее при наличии сильных доводов по существу (нарушение процедуры со стороны заказчика или УФАС) суды округов в ряде случаев принимают подобные обеспечительные меры.

В этой ситуации параллельно имеет смысл рассмотреть возможность оспаривания решения заказчика об одностороннем отказе — вступившее в силу решение суда о признании отказа незаконным является самостоятельным основанием для исключения из РНП через суд (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений, представление интересов на заседании, ходатайство об обеспечительных мерах
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», принудительное исполнение судебных актов
• Базовая защита в УФАС — подготовка позиции и документов для заседания антимонопольного органа

Частые вопросы

1. С чего начать, если УФАС уже принял решение о включении в РНП?

Немедленно подать в арбитражный суд заявление об оспаривании решения УФАС с одновременным ходатайством об обеспечительных мерах — приостановлении действия решения. Срок на обжалование — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Чем быстрее подано заявление, тем выше шанс остановить запись до её внесения в ЕИС — у УФАС три рабочих дня на исполнение решения о включении.

2. Что нужно собрать для заявления об обеспечительных мерах?

Для заявления потребуются: оспариваемое решение УФАС, бухгалтерская отчётность с расчётом доли тендерной выручки в общем обороте, перечень действующих государственных контрактов, сведения о банковских гарантиях, выданных в обеспечение исполнения контрактов, и квитанция об уплате госпошлины 3 000 рублей. Суд оценивает, насколько трудно будет восстановить положение без принятой меры.

3. Каков процессуальный срок рассмотрения ходатайства об обеспечительных мерах?

Арбитражный суд рассматривает ходатайство об обеспечительных мерах в день его поступления или на следующий рабочий день — без вызова сторон и без заслушивания УФАС. Определение исполняется немедленно. Это принципиально важно: запись в РНП вносится в течение трёх рабочих дней после решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078), поэтому каждый рабочий день на счету.

4. Сколько стоит получение обеспечительных мер?

Государственная пошлина за подачу заявления о признании решения УФАС незаконным — 3 000 рублей с юридического лица. Отдельная госпошлина за ходатайство об обеспечительных мерах не предусмотрена — оно подаётся в рамках того же дела. Стоимость юридического сопровождения зависит от выбранного пакета: защита с участием в суде — от 79 900 рублей.

5. Каковы шансы на удовлетворение ходатайства об обеспечительных мерах по делам о РНП?

По экспертным оценкам, суды удовлетворяют ходатайства чаще, когда заявитель документально обосновывает зависимость бизнеса от участия в государственных закупках. Ключевые факторы — доля тендерной выручки в общем обороте свыше 30% и наличие действующих контрактов. Без надлежащего обоснования арбитражные суды, как правило, отказывают — расценивая ходатайство как декларативное.