Как получить обеспечительные меры: при форс-мажоре

Обеспечительные меры в арбитражном суде — процессуальный инструмент, позволяющий приостановить исполнение решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков до вынесения судебного решения по существу (статьи 90–93 АПК РФ). По состоянию на 1 января 2026 года срок обжалования решения УФАС — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Когда нарушение контракта вызвано форс-мажорными обстоятельствами, обеспечительные меры — первый процессуальный рубеж, не позволяющий записи появиться в реестре ФАС до решения суда. Эта инструкция описывает алгоритм действий поставщика: от фиксации форс-мажора до получения определения суда.

Что такое обеспечительные меры и когда они применяются при форс-мажоре?

Обеспечительные меры при обжаловании решения УФАС — это определение арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта до вступления судебного решения в законную силу (часть 3 статьи 199 АПК РФ). Суд принимает такое определение, если непринятие мер сделает исполнение судебного акта затруднительным или невозможным либо причинит значительный ущерб заявителю. Включение в реестр на два года соответствует обоим критериям — это автоматически блокирует участие в закупках.

Форс-мажор в контексте исполнения государственного контракта — обстоятельство непреодолимой силы, которое участник закупки не мог предвидеть и предотвратить разумными мерами. Российское законодательство не даёт исчерпывающего перечня таких обстоятельств, однако арбитражные суды нередко признают таковыми природные катастрофы, введённые санкции, перебои в цепочках поставок иностранных комплектующих, ограничения транспортного сообщения. Ключевое требование: обстоятельство должно быть внешним по отношению к должнику и документально подтверждённым.

При одностороннем расторжении контракта по основаниям форс-мажора поставщик сталкивается с двумя параллельными угрозами: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ), а затем заказчик направляет сведения в антимонопольный орган не позднее 2 рабочих дней. Территориальное управление ФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней. Обеспечительные меры позволяют разорвать эту цепочку на судебной стадии.

Шаг 1. Зафиксировать форс-мажор документально — до заседания УФАС

Первое процессуальное действие — документальная фиксация форс-мажора. Без доказательной базы ссылка на непреодолимую силу в УФАС и суде не работает. Ключевой документ — заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП) о форс-мажорных обстоятельствах. Региональные ТПП выдают такое заключение на основании заявления и комплекта подтверждающих документов. Без заключения ТПП суды, как правило, не принимают ссылку на форс-мажор как доказанный факт.

Помимо заключения ТПП, соберите:

• официальные справки и акты государственных органов, фиксирующие обстоятельство (МЧС, Росгидромет, региональные органы исполнительной власти, таможня при санкционных ограничениях);
• переписку с контрагентами, поставщиками материалов или субподрядчиками, подтверждающую причинно-следственную связь;
• уведомление, направленное заказчику в разумный срок после наступления форс-мажора (это обязанность поставщика по общим нормам гражданского права);
• внутренние документы о принятых мерах к исполнению (закупочные заявки, договоры с поставщиками, переписка с регуляторами).

На практике суды округов разграничивают «трудности исполнения» и «непреодолимую силу». Рост цен на материалы, задержка поставки из-за недобросовестности субподрядчика, финансовые затруднения исполнителя — форс-мажором не признаются. Приостановка международного грузового сообщения, введение санкционных ограничений в отношении поставщика ключевого компонента, природная катастрофа на объекте — как правило, признаются при надлежащем документировании.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки металлоконструкций на три недели вызвана прекращением работы транспортного коридора, зафиксированным актом регионального транспортного ведомства. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр не состоялось.

Шаг 2. Проверить процедуру одностороннего отказа заказчика

Нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа — самостоятельное основание для защиты от включения в реестр, которое работает независимо от наличия форс-мажора. Проверьте четыре процессуальных требования по части 12 статьи 95 44-ФЗ: надлежащее уведомление поставщика (не просто электронное письмо, а способами, предусмотренными контрактом), соблюдение 10-дневного периода исцеления, проведение экспертизы перед принятием решения, публикацию решения в ЕИС.

Практика антимонопольных органов показывает: если заказчик не обеспечил надлежащее уведомление — не направил решение заказным письмом или курьером по адресу из контракта, а ограничился email без подтверждения доставки, — 10-дневный период исцеления не начал течь. Включение в реестр в такой ситуации противоречит части 13 статьи 95 44-ФЗ и при грамотном изложении позиции на заседании УФАС нередко влечёт отказ от включения.

Во-первых, проверьте отметку о вручении на решении об одностороннем отказе. Во-вторых, убедитесь, что между датой вручения и датой вступления решения в силу прошло именно 10 календарных дней — без сокращений на выходные или праздничные. В-третьих, если заказчик провёл экспертизу, получите её копию — нередко выводы экспертизы не соответствуют основаниям расторжения, что создаёт дополнительный аргумент для защиты.

Шаг 3. Как подготовить заявление об обеспечительных мерах в арбитражный суд?

Заявление об обеспечительных мерах подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ или на любой последующей стадии до вынесения решения по существу. Суд рассматривает ходатайство об обеспечительных мерах без вызова сторон — как правило, в течение одного дня (часть 1 статьи 93 АПК РФ). Госпошлина за заявление об оспаривании ненормативного акта — 3 000 рублей с юридического лица.

Заявление об обеспечительных мерах должно содержать:

• конкретный вид меры: приостановление действия решения УФАС о включении в реестр или запрет ФАС совершать действия по внесению сведений;
• обоснование угрозы значительного ущерба — конкретные данные об утрате доходов при двухлетнем запрете на участие в закупках (доля тендерной выручки в обороте компании);
• обоснование затруднительности исполнения судебного акта без мер — указание на то, что после включения в реестр восстановление статуса потребует отдельного судебного решения об исключении;
• документальное подтверждение форс-мажора — в том числе заключение ТПП;
• доказательства принятых мер к исполнению контракта.

Суд может потребовать встречного обеспечения (внесение денежных средств на депозит суда) — это право, а не обязанность. В практике по делам об оспаривании решений УФАС о РНП встречное обеспечение требуется редко, поскольку имущественный ущерб от необоснованного применения мер для УФАС номинален.

Шаг 4. Алгоритм действий — что подготовить за 72 часа до подачи заявления

После принятия решения о подаче заявления в арбитражный суд у поставщика, как правило, есть не более трёх рабочих дней до того, как сведения будут внесены в реестр (3 рабочих дня с даты решения УФАС по правилам постановления Правительства РФ № 1078). Действовать нужно параллельно по нескольким направлениям.

Чек-лист документов для подачи в суд:

• Решение УФАС о включении в реестр (с датой получения) — основной оспариваемый акт.
• Решение заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении — для проверки процедуры.
• Заключение ТПП о форс-мажорных обстоятельствах — ключевое доказательство.
• Переписка с заказчиком за период исполнения контракта и уведомление о форс-мажоре.
• Документы, подтверждающие принятые меры к исполнению (договоры, накладные, переписка с поставщиками).

В деле поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) обеспечительные меры были приняты арбитражным судом в день подачи заявления. Доказали, что заказчик не обеспечил надлежащее уведомление: решение об одностороннем отказе направлено только по электронной почте без почтового отправления, предусмотренного контрактом. Контракт около 20–26 млн руб., сведения в реестр не внесены.

Пропуск 10-дневного срока на возражения на заседании УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении принимается на основании материалов заказчика. Оспаривать его затем придётся только в арбитражном суде: три месяца, госпошлина 3 000 рублей, без гарантии приостановления действия записи в реестре на период рассмотрения.

Шаг 5. После получения определения суда — что делать с обеспечительными мерами?

Определение арбитражного суда о принятии обеспечительных мер подлежит немедленному исполнению (часть 1 статьи 96 АПК РФ). После получения определения его необходимо направить в ФАС России или территориальный УФАС — в зависимости от того, кто ведёт реестр по конкретному основанию. Направить следует в тот же день, желательно через систему электронного документооборота ЕИС или заказным письмом с описью.

Если сведения уже внесены в реестр до подачи ходатайства, суд вправе обязать антимонопольный орган приостановить использование этих сведений или ограничить доступ к записи на период судебного разбирательства. По статье 201 АПК РФ при признании решения УФАС незаконным суд обязывает антимонопольный орган устранить допущенные нарушения — исключить сведения из реестра в течение 3 рабочих дней.

Процессуальные сроки после получения определения: по итогам первой инстанции суд выносит решение в разумный срок — по сложившейся практике аналитических обзоров, рассмотрение дел об оспаривании решений ФАС в первой инстанции занимает от двух до шести месяцев. За это время обеспечительные меры удерживают запись в реестре в приостановленном состоянии. Экономия на юридической защите при контракте свыше 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Обеспечительные меры при оспаривании решения УФАС в условиях форс-мажора — не автоматический результат, а следствие выстроенной процессуальной позиции: документально подтверждённое обстоятельство непреодолимой силы, проверенная процедура одностороннего отказа заказчика, своевременно поданное ходатайство. Три месяца на обжалование — достаточный срок при правильном порядке действий.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем основаниям, включая форс-мажорные ситуации. Знаем практику региональных УФАС и арбитражных судов округов — и знаем, какие аргументы работают в конкретном регионе.