Как применить период исцеления: для регионального УФАС

Шаг 1. Зафиксировать дату надлежащего уведомления

Первое, что требует алгоритм защиты от РНП при одностороннем отказе заказчика, — точно установить дату надлежащего уведомления поставщика. Именно с этого дня, а не с даты подписания решения заказчиком, начинается отсчёт 10 календарных дней. Дата определяет весь последующий процессуальный расчёт.

Надлежащим считается уведомление, которое поставщик получил лично (подпись на экземпляре), заказными письмом с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим достоверно установить факт получения. Уведомление по электронной почте — надлежащее только если такой способ прямо предусмотрен контрактом.

На практике заказчики нередко смешивают дату направления и дату получения. Если уведомление направлено Почтой России, но поставщик забрал письмо на 4-й день, — отсчёт начинается с 4-го дня, а не с даты отправки. Это разногласие по датам — одно из самых распространённых процессуальных оснований для отмены включения в РНП на стадии регионального УФАС.

Первое действие поставщика — составить письменную фиксацию: дата получения уведомления, способ доставки, реквизиты конверта (почтовый идентификатор). Это становится отправной точкой для всей доказательственной базы при рассмотрении дела антимонопольным органом.

Шаг 2. Оценить реальность устранения нарушений за 10 дней

До того как приступать к устранению нарушений, необходимо проверить два условия: действительно ли нарушения существуют по существу и возможно ли их устранить документально в отведённый срок. Период исцеления не работает автоматически — он требует конкретных действий, подтверждённых документами с датой.

Оценка ведётся по трём направлениям. Первое — проверить, правомерно ли заказчик квалифицировал нарушение: нередко основание одностороннего отказа сформулировано расширительно или не соответствует условиям контракта. Второе — установить, устранимо ли нарушение физически: просрочка поставки товара, уже находящегося на складе, — устранима; задержка, вызванная отсутствием регистрационного удостоверения Росздравнадзора, — требует отдельной аргументации. Третье — рассчитать, что именно нужно возместить заказчику в счёт расходов на проведение экспертизы.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что нарушение — задержка поставки на девять дней — вызвано задержкой переоформления регистрационного удостоверения Росздравнадзора, а не уклонением поставщика. Контракт около 20–25 млн руб. Включение в РНП отменено; период исцеления не потребовался, поскольку само основание одностороннего отказа признано ненадлежащим.

Пропуск 10-дневного срока лишает поставщика возможности применить период исцеления по тому же контракту — решение об отказе вступает в силу, а заказчик направляет обращение о включении в РНП в ФАС не позднее 2 рабочих дней. После этого защищаться придётся уже на заседании территориального УФАС, без права на устранение нарушений во внесудебном порядке.

Шаг 3. Устранить нарушения и зафиксировать это документально

Устранение нарушений — не фактическое действие само по себе, а задокументированное событие с конкретной датой. УФАС при рассмотрении обращения заказчика оценивает не слова поставщика, а документы: акты, накладные, платёжные поручения, переписку с датами. Без документального подтверждения период исцеления юридически не состоится.

Чек-лист документов для подтверждения устранения нарушений:

• Акт об устранении нарушения (подписан уполномоченным лицом поставщика, датирован в пределах 10 дней).
• Товарная накладная или акт приёмки с отметкой заказчика (при нарушении сроков поставки или качества товара).
• Платёжное поручение о возмещении расходов заказчика на экспертизу (с отметкой банка, дата — до истечения 10 дней).
• Письмо-уведомление заказчику об устранении нарушений (направлено способом, предусмотренным контрактом, с подтверждением отправки).
• Документы, подтверждающие причину нарушения (если нарушение вызвано обстоятельствами, не зависящими от поставщика: решение ТПП о форс-мажоре, письмо поставщика-смежника, заключение регулятора).

Каждый документ должен иметь дату, попадающую в 10-дневный период. Документы без даты или с датой позже 10-го дня региональный УФАС, как правило, не принимает как доказательство своевременного устранения нарушений.

Шаг 4. Направить заказчику уведомление об устранении

После фактического устранения нарушений поставщик обязан письменно уведомить заказчика. Способ направления — тот же, который заказчик использовал для передачи решения об одностороннем отказе, либо любой способ, прямо предусмотренный контрактом. Уведомление должно содержать перечень устранённых нарушений с ссылкой на подтверждающие документы.

К уведомлению прикладываются копии документов из чек-листа шага 3. Направлять нужно с возможностью зафиксировать дату отправки и факт получения адресатом: заказное письмо с уведомлением, курьерская доставка с распиской, передача через систему ЕИС (если это предусмотрено контрактом).

При получении надлежащего уведомления об устранении нарушений заказчик обязан отменить своё решение об одностороннем отказе. Отказ заказчика от отмены при наличии доказательств устранения — самостоятельный аргумент для возражений в территориальном УФАС. Антимонопольный орган при рассмотрении дела проверяет не только действия поставщика, но и соблюдение заказчиком процедуры, установленной частью 13 статьи 95 44-ФЗ.

Шаг 5. Подготовить возражения для регионального УФАС

Если заказчик направил обращение в ФАС о включении поставщика в РНП, территориальный УФАС рассматривает его в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе представить возражения — письменную позицию с документальными доказательствами. Именно на этом этапе период исцеления становится центральным аргументом.

Возражения строятся по трём направлениям. Первое — процедурные нарушения заказчика: ненадлежащее уведомление, неверный расчёт дат, несоблюдение формы решения об одностороннем отказе. Второе — факт устранения нарушений в пределах 10-дневного срока: документы, даты, подтверждения отправки. Третье — отсутствие умысла на уклонение от исполнения контракта: меры, принятые поставщиком для надлежащего исполнения, объективные обстоятельства.

В деле о включении в РНП генерального подрядчика капитального строительства (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию двух направлений: доказали процессуальное нарушение заказчика при уведомлении и одновременно подтвердили устранение замечаний по качеству работ в период исцеления. Контракт около 55–65 млн руб. Включение в реестр недобросовестных поставщиков остановлено на стадии УФАС.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку и блокирует получение банковских гарантий для коммерческих закупок.

Когда период исцеления не применяется: три сценария

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ применяется только при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Три ситуации, в которых он недоступен, — отдельный предмет анализа перед выбором стратегии защиты.

Первый сценарий — расторжение контракта по соглашению сторон. При таком основании РНП не применяется вовсе: расторжение по соглашению не является основанием для включения ни в РНП по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Второй сценарий — расторжение контракта по решению суда. Здесь период исцеления не предусмотрен: поставщик может защищаться только в рамках судебного процесса. Третий сценарий — уклонение от заключения контракта: поставщик не подписал контракт в установленный срок. Период исцеления относится только к исполнению контракта, не к его заключению.

По итогам 2024 года около 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны именно с односторонним отказом заказчика — то есть период исцеления потенциально применим в большинстве случаев обращений поставщиков за защитой. Экономия на юридическом анализе при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для последующих закупок.

При 223-ФЗ аналогичный инструмент прямо не предусмотрен: правила расторжения договоров по 223-ФЗ определяются положением о закупке конкретного заказчика и Гражданским кодексом РФ. Если контракт заключён в рамках 44-ФЗ — именно часть 13 статьи 95 является применимой нормой. Базовая защита от РНП включает предварительный анализ основания расторжения и применимости периода исцеления в конкретной ситуации.

Оценить перспективы защиты по своему случаю — и понять, применим ли период исцеления, — можно через калькулятор шансов: 12 параметров, ответ за 15 минут.

Период исцеления — инструмент с жёсткими процессуальными рамками: 10 календарных дней, однократное применение, документальное подтверждение каждого шага. Правильная работа с датами уведомления, полный комплект доказательств устранения нарушений и грамотные возражения в территориальный УФАС — три условия, при которых включение в РНП останавливается на досудебной стадии.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ на всех стадиях: от анализа уведомления заказчика до представления интересов в арбитражном суде. По теме периода исцеления — опыт дел в строительстве, поставке медицинских изделий, IT-контрактах и капитальном ремонте МКД. Подробнее — в разделе кейсы.