Как применить период исцеления: для Санкт-Петербургского УФАС

Период исцеления — это десять календарных дней, предоставленных поставщику частью 13 статьи 95 44-ФЗ для устранения нарушений после получения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. По состоянию на 18 марта 2026 года норма действует в неизменном виде: если поставщик устранил нарушения и возместил расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение. Включение в реестр недобросовестных поставщиков становится невозможным. При работе с Санкт-Петербургским УФАС этот инструмент применяется в строгой процессуальной логике — алгоритм ниже разбирает каждый шаг.

Что такое период исцеления и когда он применим?

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — это право поставщика на однократное устранение нарушений, повлёкших решение об одностороннем отказе заказчика. Срок — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Обязательное условие: поставщик использует это право впервые по данному контракту. Повторное применение закон не допускает.

Правило применимо только при одностороннем отказе, инициированном заказчиком. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП — и период исцеления в этом случае не нужен. Расторжение по решению суда — отдельное основание, где процедура иная.

Нормативный контекст: решение заказчика вступает в силу по истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно в этот промежуток поставщик действует. После вступления решения в силу заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней — и Санкт-Петербургское УФАС приступит к рассмотрению.

Шаг 1. Зафиксировать дату надлежащего уведомления

Надлежащее уведомление — ключевой момент отсчёта. По сложившейся практике Санкт-Петербургского УФАС и арбитражных судов Северо-Западного ФО, надлежащим признаётся уведомление, врученное лично под подпись либо направленное заказным письмом с уведомлением о вручении. С этой даты начинается десятидневный срок.

Типичная ошибка поставщика — путать дату направления письма и дату его фактического получения. Если заказчик направил решение об одностороннем отказе заказным письмом, срок отсчитывается с момента получения письма адресатом, а не с даты отправки. Доказательством служит почтовое уведомление или отметка на конверте.

Во-первых, проверьте способ уведомления: соответствует ли он требованиям контракта и закона. Если заказчик уведомил ненадлежащим способом (например, только по электронной почте при отсутствии такого условия в контракте) — это самостоятельное основание для возражений в УФАС. Во-вторых, зафиксируйте дату письменно: составьте внутреннюю служебную записку с хронологией событий. Этот документ пригодится при подготовке позиции для заседания антимонопольного органа.

Шаг 2. Устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу

Устранение нарушений и возмещение расходов на экспертизу — два самостоятельных обязательных условия. Выполнение только одного из них не даёт права требовать отмены решения заказчика. Оба действия должны быть совершены в течение десяти календарных дней.

Что считается устранением нарушений — зависит от основания отказа. Если заказчик расторг контракт из-за просрочки поставки: нарушение устранено фактической поставкой товара или готовностью к поставке с документальным подтверждением. Если причина — ненадлежащее качество: устранение подтверждается заменой товара, результатами повторной экспертизы или актом об устранении дефектов.

Расходы на экспертизу возмещаются на основании документов заказчика: договора с экспертной организацией, акта выполненных работ, платёжного поручения. Перечислите ровно ту сумму, которую заказчик документально подтвердил. Споры о размере расходов лучше решать оперативно — промедление может выйти за пределы десятидневного срока.

• Акт или накладная, подтверждающие фактическое устранение нарушения
• Платёжное поручение о возмещении расходов заказчика на экспертизу
• Письменное уведомление заказчику с приложением указанных документов
• Доказательство даты получения уведомления заказчиком (почтовое уведомление, курьерская расписка)
• Внутренняя хронология с датами каждого действия — для использования в УФАС

Пропуск десятидневного срока лишает поставщика права на применение периода исцеления полностью. Решение об одностороннем отказе вступает в силу автоматически, заказчик направляет обращение в ФАС, и следующая возможность защититься — только на заседании Санкт-Петербургского УФАС в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения.

Описанный порядок устранения нарушений типичен для большинства ситуаций. Конкретный контракт и конкретное основание отказа определяют, какие именно документы подтвердят факт исцеления. Ошибка в комплектовании доказательной базы на этом этапе означает, что заказчик вправе не отменять решение — и обращение в УФАС поступит в штатном режиме.

Шаг 3. Уведомить заказчика и проверить отмену решения

После устранения нарушений и возмещения расходов поставщик направляет заказчику письменное уведомление. Способ направления — тот же, что закреплён в контракте для юридически значимых сообщений. Уведомление фиксирует факт исполнения обоих условий части 13 статьи 95 44-ФЗ и является основанием для обязательной отмены решения об одностороннем отказе.

Если заказчик всё же не отменяет решение — это нарушение закона. По сложившейся практике, такое поведение заказчика само по себе указывает на нарушение процедуры расторжения и становится одним из ключевых аргументов защиты на заседании антимонопольного органа. Санкт-Петербургское УФАС проверяет соблюдение процедуры заказчиком так же, как и поведение поставщика.

Процессуальные сроки: с момента надлежащего уведомления до истечения десяти дней — действует поставщик. Если решение не отменено, на одиннадцатый день оно вступает в силу. Заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС.

В кейсе из практики Северо-Западного ФО (лето 2024 года) поставщик строительных материалов — контракт около 20–25 млн руб. — устранил нарушения на восьмой день и направил заказчику уведомление с актами. Заказчик не отменил решение, сославшись на формальный пропуск срока. На заседании УФАС удалось доказать, что уведомление получено заказчиком до истечения десятидневного срока: доказательством послужило почтовое уведомление с датой вручения. Включение в РНП отменено.

Шаг 4. Подготовить возражения для Санкт-Петербургского УФАС

Если период исцеления не остановил включение — либо поставщик не успел им воспользоваться — следующий рубеж защиты: заседание Санкт-Петербургского УФАС. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе представить возражения и документы до заседания или непосредственно на нём.

Алгоритм подготовки возражений — во-первых, сформировать хронологию: дата уведомления, действия поставщика, ответ заказчика. Во-вторых, обозначить процедурные нарушения заказчика при расторжении: нарушение порядка уведомления, несоблюдение сроков, отсутствие надлежащей экспертизы. В-третьих, обосновать отсутствие умысла или существенности нарушения применительно к конкретным обстоятельствам.

По сложившейся практике арбитражных судов Северо-Западного округа, антимонопольный орган обязан оценивать не только формальные основания включения, но и добросовестность поведения поставщика. Наличие доказательств попытки применить период исцеления — даже если она не привела к отмене решения заказчика — существенно укрепляет позицию на заседании УФАС.

Нормативный контекст по правилам ведения реестра: постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 устанавливает порядок рассмотрения обращений УФАС. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения о включении. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ — два года с даты внесения.

Подготовка возражений для Санкт-Петербургского УФАС требует анализа конкретных документов контракта, хронологии событий и региональной практики антимонопольного органа. Самостоятельная защита без такого анализа нередко приводит к включению даже при наличии весомых оснований — потому что аргументы выстраиваются не в той последовательности.

Что делать, если УФАС всё же включило в РНП?

Решение Санкт-Петербургского УФАС о включении в реестр оспаривается в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд может признать решение незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

По цепочке апелляции: Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области — Тринадцатый арбитражный апелляционный суд — Арбитражный суд Северо-Западного округа (кассация). По экспертным оценкам, среднее время рассмотрения дела в первой инстанции составляет около двух-четырёх месяцев.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе в суде общей юрисдикции или арбитраже — нередко даёт более устойчивый результат. Признание одностороннего отказа незаконным автоматически подрывает основание для записи в РНП.

В практике Северо-Западного ФО (зима 2023 года) поставщик IT-оборудования — контракт около 12–16 млн руб. — не воспользовался периодом исцеления в срок. После включения в реестр УФАС поставщик оспорил решение в арбитражном суде, параллельно доказав незаконность самого решения заказчика об одностороннем отказе: надлежащее уведомление так и не было направлено. Суд признал решение УФАС незаконным, запись из реестра исключена.

Экономия на защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — а это закрытый доступ к государственным и муниципальным закупкам плюс затруднения при получении банковских гарантий для коммерческих контрактов. Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд означает, что досрочное исключение из реестра станет невозможным до истечения двух лет.

Частые вопросы

Период исцеления — процессуально точный инструмент: закон даёт поставщику десять дней, но требует двух конкретных действий с документальным подтверждением каждого. Пропуск срока или неполный комплект документов означает, что защиту придётся выстраивать уже на заседании Санкт-Петербургского УФАС или в арбитражном суде — с более высокими затратами и меньшим числом аргументов.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — в том числе через Санкт-Петербургское УФАС и Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Работаем по принципу «либо не возьмёмся»: если перспективы отсутствуют, скажем об этом прямо на этапе оценки.