Как применить период исцеления: для строительства

Что такое период исцеления и когда он применяется в строительстве?

Период исцеления действует только при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта по 44-ФЗ. Расторжение по соглашению сторон, по решению суда или уклонение от подписания контракта — этот механизм к ним неприменим. По итогам 2024 года одностороннее расторжение составляет порядка 88% от числа включений в реестр недобросовестных поставщиков, и строительная отрасль — в числе лидеров по этому показателю.

По сути, закон даёт подрядчику последний шанс: устранить нарушения до того, как решение вступит в силу. Если нарушения устранены, расходы заказчика на экспертизу возмещены и об этом письменно уведомлен заказчик — он обязан отменить решение. Не вправе отказать. Механизм применяется однократно по каждому контракту.

Для строительного подрядчика период исцеления особенно ценен: контракты на строительно-монтажные работы, капитальный ремонт или реконструкцию нередко исполняются в условиях зависимости от поставщиков материалов, субподрядных организаций и разрешительной документации. Нарушение срока или качества работ на одном этапе не всегда означает намеренный срыв — и именно это предстоит доказать.

Шаг за шагом: алгоритм действий подрядчика за 10 дней

Отсчёт начинается с даты надлежащего уведомления — то есть с момента, когда поставщик фактически получил решение заказчика. Дата на почтовом уведомлении, дата в реестре контрактов ЕИС, отметка в системе электронного документооборота — любой из этих фактов фиксирует точку отсчёта. На практике подрядчики нередко теряют 1–2 дня, пока выясняют, считается ли уведомление надлежащим. Это ошибка.

День первый–второй. Зафиксировать дату уведомления. Получить на руки само решение заказчика с перечнем нарушений. Немедленно поставить задачу техническому директору или главному инженеру — что именно можно устранить за 10 дней, что потребует внешней помощи. Параллельно — запросить у заказчика расчёт расходов на экспертизу (если экспертиза проводилась).

День третий–шестой. Устранение нарушений. Для строительного подрядчика это может быть: завершение отставшего от графика этапа работ, устранение выявленных дефектов, замена поставленных материалов на соответствующие спецификации. Каждое действие — с документальным сопровождением: акт выполненных работ, акт об устранении дефектов, накладная на замену материала, подписи ответственных лиц заказчика там, где это возможно получить.

День седьмой–восьмой. Возмещение расходов заказчика на экспертизу. Без этого период исцеления не считается применённым в полном объёме. Получить счёт, оплатить, сохранить платёжное поручение с отметкой банка.

День девятый. Направить заказчику письменное уведомление об устранении нарушений с приложением всех подтверждающих документов. Способ направления — с возможностью фиксации факта получения: нарочно с отметкой, курьерская служба с отслеживанием, ЭДО.

День десятый — резерв. Убедиться, что уведомление получено заказчиком. Если заказчик отрицает получение или не отвечает — у подрядчика есть доказательство направления. Это важно для последующей позиции в УФАС.

• Зафиксировать дату надлежащего уведомления — это точка отсчёта 10 дней.
• Получить перечень нарушений из решения заказчика и запросить расчёт расходов на экспертизу.
• Устранить нарушения с документальным подтверждением каждого шага.
• Возместить расходы заказчика на экспертизу с сохранением платёжного поручения.
• Направить уведомление заказчику способом, обеспечивающим фиксацию получения.

Пропуск даже одного из этих шагов — устранили, но не возместили расходы; возместили, но не уведомили письменно — даёт заказчику основание настаивать на том, что период исцеления не применён. А значит, решение вступит в силу и материалы уйдут в ФАС.

В защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту через период исцеления: нарушение срока сдачи этапа было вызвано задержкой поставки металлоконструкций от единственного одобренного заказчиком завода-изготовителя. За девять дней устранили отставание, возместили расходы на экспертизу и уведомили заказчика письменно. Контракт около 35–45 млн руб., заказчик отменил решение об одностороннем отказе.

Какие документы нужны строительному подрядчику?

Документальная база — это не просто формальность для УФАС. На практике заказчики в строительстве нередко оспаривают факт устранения нарушений или заявляют, что устранение было неполным. Именно поэтому каждый шаг должен иметь бумажное или электронное подтверждение. Вот что необходимо собрать до направления уведомления заказчику.

Первая группа — документы о нарушении и его причинах. Само решение заказчика об одностороннем отказе с перечнем оснований. Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма об изменении графика, уведомления о задержках, просьбы о содействии. Акты о выполненных работах с отметками заказчика или его отказами подписывать акты. Внутренние документы подрядчика — приказы, распоряжения, закупочная документация.

Вторая группа — документы об устранении. Акт об устранении дефектов или недостатков, подписанный уполномоченным представителем заказчика — если он соглашается подписать. Акты освидетельствования скрытых работ. Накладные и счета-фактуры на замену материалов. Фотофиксация с привязкой к дате.

Третья группа — документы о форс-мажоре или независящих обстоятельствах. Если нарушение связано с задержкой поставки материалов, отказом субподрядчика, задержкой регистрационной или разрешительной документации — собрать переписку с контрагентами, заключение Торгово-промышленной палаты, уведомления о форс-мажоре.

Четвёртая группа — документы о возмещении расходов. Счёт заказчика на оплату экспертизы, платёжное поручение с отметкой банка об исполнении, выписка по счёту.

Пропуск срока представления позиции в УФАС — 10 рабочих дней с момента поступления обращения — лишает поставщика возможности изложить аргументы: решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Что делать, если заказчик отказывается отменять решение?

Заказчик, получивший уведомление об устранении нарушений, обязан отменить решение об одностороннем отказе. Если он этого не делает — у подрядчика два инструмента: возражения в УФАС при рассмотрении обращения о включении в РНП и параллельное оспаривание самого решения об одностороннем отказе в арбитражном суде. Это и есть стратегия «двух процессов».

В УФАС нужно представить: уведомление заказчика об одностороннем отказе, доказательства устранения нарушений, доказательства возмещения расходов на экспертизу, уведомление заказчику о применении периода исцеления и подтверждение его получения. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней. Если подрядчик доказывает, что период исцеления применён в полном объёме, — оснований для включения в реестр нет.

Параллельно — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Срок — 3 месяца с даты, когда подрядчик узнал о нарушении его прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Если суд признаёт решение заказчика незаконным — основание для включения в РНП отпадает. Если уже включён — решение суда является единственным основанием для досрочного исключения из реестра (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

В споре о включении в РНП генподрядчика по объекту капитального ремонта (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: доказали в УФАС, что нарушения устранены в срок, а заказчик уклонился от получения уведомления об исцелении. Параллельно в арбитражном суде оспорили само решение об одностороннем отказе — ввиду нарушения заказчиком процедуры уведомления. Контракт около 50–65 млн руб., включение в реестр отменено.

Типичные ошибки строительных подрядчиков при применении периода исцеления

По сложившейся практике, большинство ошибок при применении периода исцеления относятся к одной из четырёх категорий. Каждая из них лишает подрядчика права на отмену решения даже при фактическом устранении нарушений.

Первая ошибка — неверный расчёт точки отсчёта. Срок считается от даты надлежащего уведомления, а не от даты принятия решения заказчиком и не от даты публикации в ЕИС. Подрядчик, получивший решение на третий день после его принятия, уже потерял три дня из десяти. На практике подрядчики нередко ориентируются на дату приказа заказчика — это ошибка.

Вторая ошибка — неполное устранение нарушений. Заказчик в решении указывает несколько оснований. Устранение части из них — не применение периода исцеления. Нужно устранить все основания, перечисленные в решении. Если одно из них фактически неустранимо за 10 дней — нужно это обосновывать отдельно.

Третья ошибка — отсутствие возмещения расходов на экспертизу. Подрядчики часто не знают, что заказчик имеет право заказать экспертизу качества работ при одностороннем отказе, и её стоимость подлежит возмещению как условие периода исцеления. Без платёжного подтверждения — период исцеления не засчитывается.

Четвёртая ошибка — ненадлежащее уведомление заказчика. Телефонный звонок, сообщение в мессенджере, письмо без подтверждения получения — всё это не является надлежащим уведомлением. Нужен способ, который фиксирует факт получения: нарочная доставка с отметкой, курьерская служба, ЭДО с подтверждением доставки.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку строительной фирмы, для которой государственные контракты нередко составляют основную долю портфеля.

Используйте калькулятор шансов — он оценивает перспективы защиты по 12 параметрам за 15 минут и показывает, применим ли период исцеления в вашей ситуации.

Период исцеления и капитальный ремонт МКД: отдельный реестр

Подрядчики по капитальному ремонту многоквартирных домов попадают не в РНП по 44-ФЗ, а в реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — он ведётся по правилам раздела VII постановления Правительства РФ № 615. Срок нахождения в этом реестре — три года, а не два. Это принципиальное отличие от стандартного РНП.

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ формально распространяется только на контракты по 44-ФЗ. Для договоров по постановлению № 615 применяются условия самого договора и положения о порядке расторжения. Тем не менее механизм устранения нарушений до вступления решения в силу — с уведомлением и документальным подтверждением — работает и здесь как фактический инструмент защиты, даже если законодательно не назван «периодом исцеления».

Срок рассмотрения УФАС обращения по постановлению № 615 — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Для подрядчиков по капремонту это означает, что окно для представления документов и позиции шире — но и ставки выше: три года в реестре против двух.

Подробнее о механизмах защиты для этой категории подрядчиков — в разделе базовой защиты от РНП. О судебном обжаловании решений УФАС — на странице судебной защиты под ключ.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. С чего начать, если заказчик принял решение об одностороннем отказе?

Первый шаг — зафиксировать точную дату надлежащего уведомления поставщика: именно от неё отсчитываются 10 календарных дней периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Не дата приказа заказчика, не дата публикации в ЕИС — а дата фактического получения поставщиком уведомления. До истечения этих 10 дней необходимо устранить все нарушения, перечисленные в решении, возместить расходы на экспертизу и письменно уведомить заказчика с подтверждением получения. Промедление лишает права на исцеление.

2. Что собрать строительному подрядчику для применения периода исцеления?

Подрядчику необходимы: само решение заказчика об одностороннем отказе с перечнем нарушений, акты о выполненных работах и акты об устранении дефектов, вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, документы о закупке материалов и привлечении субподрядчиков, заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре (если применимо), платёжное поручение о возмещении расходов заказчика на экспертизу, доказательство надлежащего уведомления заказчика об устранении нарушений.

3. Каковы сроки при применении периода исцеления?

Период исцеления — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По истечении этих дней решение заказчика вступает в силу, и заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение 2 рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней с момента поступления. Запись в реестр вносится в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения УФАС. Срок нахождения в РНП — два года с даты внесения.

4. Сколько стоит защита от РНП для строительного подрядчика?

Базовый пакет защиты от РНП на стадии УФАС — от 24 900 рублей: анализ ситуации, подготовка возражений, сопровождение переписки с заказчиком и УФАС. Пакет с участием юриста непосредственно в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Защита под ключ, включающая судебное обжалование решения УФАС в арбитражном суде, — от 149 000 рублей. CURIA работает по принципу «либо не возьмёмся» — принимаем только те дела, по которым видим реальные шансы защиты.

5. Каковы шансы успешно применить период исцеления в строительстве?

Шансы определяются тремя условиями: нарушения устранены фактически и документально до истечения 10 дней, расходы заказчика на экспертизу возмещены, период исцеления применяется впервые по данному контракту. При соблюдении всех трёх условий заказчик обязан отменить решение — это не его право, а обязанность по закону. По сложившейся практике в строительстве, заказчики нередко оспаривают полноту устранения — поэтому доказательственная база критична. Используйте калькулятор шансов для оценки конкретной ситуации.