Как применить период исцеления: по 223-ФЗ

Чем период исцеления по 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ?

По 223-ФЗ отдельного «периода исцеления» с фиксированным сроком в законе нет — в отличие от десятидневного срока по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Основания для включения поставщика в РНП по 223-ФЗ: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — односторонний отказ заказчика (статья 5 223-ФЗ). Это принципиальное отличие: по 223-ФЗ заказчик не вправе по умолчанию инициировать включение в РНП при одностороннем расторжении без судебного решения.

На практике это означает, что правовое поле для защиты по 223-ФЗ шире, однако менее предсказуемо: многое определяется положением о закупках заказчика и региональной практикой конкретного УФАС. Нормативный контекст задаётся постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, которое регулирует правила ведения реестра по 223-ФЗ.

Три ключевых отличия от 44-ФЗ:

• Нет законодательно установленного десятидневного срока на устранение нарушений — срок определяется положением о закупках или переговорами с заказчиком.
• Основное основание включения — решение суда, а не решение заказчика об одностороннем отказе (за исключением санкционных случаев).
• Сроки рассмотрения в УФАС могут быть короче: до пяти рабочих дней по постановлению № 1211 при определённых условиях.

Шаг 1. Зафиксировать дату и проверить основание расторжения

Первое действие после получения уведомления об одностороннем расторжении по 223-ФЗ — установить правовое основание. Если заказчик расторгает договор в одностороннем порядке без судебного решения и без санкционного контекста, само по себе это не является основанием для включения в РНП. Дата уведомления важна для отсчёта процессуальных сроков.

Проверьте два документа немедленно: договор (наличие условия об одностороннем расторжении) и положение о закупках заказчика (порядок направления обращения в ФАС и наличие процедуры устранения нарушений). Если положение предусматривает право поставщика устранить нарушения до направления обращения в ФАС — это и есть ваш аналог «периода исцеления».

Шаг 2. Что собрать — документальная база для защиты

Доказательственная база по 223-ФЗ формируется до заседания УФАС. Антимонопольный орган обязан оценить добросовестность поставщика — значит, каждый документ, подтверждающий принятие мер к исполнению, работает в вашу пользу.

Соберите следующее:

• Уведомление заказчика об одностороннем расторжении — с отметкой о дате вручения или квитанцией о направлении.
• Договор и дополнительные соглашения — для анализа оснований расторжения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения договора — письма, уведомления, претензии, ответы на претензии.
• Акты поставки, выполненных работ или оказанных услуг с отметками заказчика — включая частично принятые.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, товарные накладные на закупку материалов, транспортные документы.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

В споре о включении в РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на двенадцать дней вызвана задержкой таможенного оформления, подтверждённой декларацией и перепиской с брокером. Договор около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Шаг 3. Как действовать до и во время заседания УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (постановление Правительства РФ № 1211). За это время поставщик вправе представить возражения и документы. Задача — опередить заседание: направить позицию до его начала, а не реагировать по ходу.

Алгоритм действий на этой стадии:

• Направьте в УФАС письменные возражения сразу после получения уведомления о заседании — не ждите дня рассмотрения.
• Приложите полный пакет документов из шага 2, систематизированный по хронологии событий.
• В возражениях укажите на отсутствие законного основания для включения — если расторжение произошло без судебного решения и без санкционного контекста по статье 5 223-ФЗ.
• Если нарушение было — зафиксируйте факт его устранения документально и укажите на добросовестность поставщика.
• При наличии переписки о готовности устранить замечания — включить её в пакет как доказательство намерений.

Пропуск срока подачи возражений в УФАС критичен: решение о включении в РНП примут на основании материалов заказчика. Обжалование в арбитражном суде — три месяца по статье 198 АПК РФ — потребует значительно больших затрат времени и ресурсов.

В деле о защите IT-интегратора (Северо-Западный ФО, зима 2025) использовали стратегию двух процессов: параллельно оспорили в суде решение заказчика об одностороннем расторжении и представили доказательства в УФАС. Договор около 12–16 млн руб. — включение в реестр остановлено до вступления судебного акта в силу.

Что делать, если УФАС всё же приняло решение о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в РНП по 223-ФЗ оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — срок три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Досрочное исключение из реестра по 223-ФЗ — только через суд: часть 6 статьи 5 223-ФЗ прямо указывает, что единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Параллельно с судебным обжалованием сохраняется право обратиться в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения ФАС в суде и решения заказчика об одностороннем расторжении — позволяет атаковать включение в РНП сразу с двух сторон. Если суд признаёт расторжение незаконным, это существенно меняет позицию по РНП. Подробнее о судебном обжаловании — в разделе защиты под ключ.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов от 24 900 ₽
• Защита с участием в заседании УФАС — полное сопровождение от 79 900 ₽
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов» от 149 000 ₽

Частые вопросы

1. С чего начать, если получено уведомление об одностороннем расторжении по 223-ФЗ?

Первый шаг — зафиксировать дату получения уведомления и проверить положение о закупках заказчика: предусмотрена ли процедура устранения нарушений до направления обращения в ФАС. Это занимает не более двух-трёх часов, но от результата зависит вся дальнейшая стратегия. Параллельно — установить правовое основание расторжения: судебное решение, иностранные санкции или иное.

2. Какие документы собрать для защиты от включения в РНП по 223-ФЗ?

Необходимы уведомление о расторжении с датой вручения, договор и дополнительные соглашения, вся переписка с заказчиком за период исполнения, акты поставки или выполненных работ, доказательства принятия мер к исполнению. При форс-мажоре — заключение ТПП. Неполный пакет снижает шансы на положительное решение УФАС.

3. Какие сроки действуют при защите от РНП по 223-ФЗ?

По 223-ФЗ фиксированного законодательного периода исцеления нет — в отличие от десяти календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ. УФАС рассматривает обращение до десяти рабочих дней по постановлению Правительства РФ № 1211. Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (статья 198 АПК РФ).

4. Сколько стоит защита от включения в РНП по 223-ФЗ?

Базовая защита на стадии УФАС — от 24 900 рублей; участие юриста в заседании — от 79 900 рублей; полное сопровождение с судебным обжалованием — от 149 000 рублей. Точная стоимость определяется после анализа документов: объём работы по 223-ФЗ зависит от основания расторжения и региональной практики УФАС.

5. Каковы шансы не попасть в РНП по 223-ФЗ, если заказчик уже направил обращение?

По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. По 223-ФЗ шансы во многом определяются основанием расторжения: если оно не соответствует части 2 статьи 5 223-ФЗ, вероятность отказа УФАС в удовлетворении обращения заказчика — высокая. Точная оценка — только после анализа документов через калькулятор шансов.