Как применить период исцеления: при форс-мажоре

«Период исцеления» — это 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в течение которых поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу, после чего заказчик обязан отменить своё решение (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года механизм действует в неизменном виде и остаётся единственным способом избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков без обращения в УФАС или суд. При форс-мажоре — стихийном бедствии, аварии, ограничительных мерах — алгоритм применения имеет процессуальные особенности, знание которых определяет исход.

Что такое период исцеления и когда он применим при форс-мажоре

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ начинается с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика и составляет ровно 10 календарных дней. Механизм применяется однократно в рамках одного контракта — повторно воспользоваться им нельзя.

Форс-мажор в контексте периода исцеления — это документально подтверждённые обстоятельства, которые сделали исполнение контракта невозможным или существенно затруднили его без вины поставщика. Это могут быть стихийные бедствия, техногенные аварии, прекращение поставок сырья из-за действий третьих сторон, ограничительные меры государственных органов. Ключевое условие применимости механизма: нарушение договорных обязательств должно быть следствием форс-мажора, а не нарушением технологии или ненадлежащей организацией работы.

Три условия, при которых период исцеления применим при форс-мажоре: во-первых, решение заказчика об одностороннем отказе принято по основаниям, связанным с ненадлежащим исполнением; во-вторых, форс-мажорное обстоятельство имело место до или в период нарушения; в-третьих, нарушение фактически устранимо в 10-дневный срок либо поставщик вправе представить обоснованный план устранения.

Шаг 1 — Зафиксировать дату уведомления и проверить его надлежащий характер

Первый и наиболее критичный процессуальный момент — точная фиксация даты надлежащего уведомления. 10 календарных дней начинают течь именно с этой даты, а не с даты подписания решения заказчиком или даты его размещения в Единой информационной системе.

Надлежащее уведомление по 44-ФЗ — уведомление, направленное по адресу из реестра контрактов, с подтверждением доставки. Если уведомление направлено с нарушением установленного порядка (по ненадлежащему адресу, без подтверждения вручения, с ненадлежащей подписью уполномоченного лица заказчика), 10-дневный срок технически не начался — это само по себе основание для оспаривания в УФАС или арбитражном суде.

Практически важно: уведомление считается надлежащим, если оно доставлено на адрес, указанный в контракте. Факт неполучения по причинам, зависящим от поставщика (смена адреса без уведомления заказчика, неполучение на почте), не продлевает срок.

• Проверьте способ направления уведомления: почтовое отправление с описью, курьер с отметкой, электронный документооборот с квалифицированной ЭП.
• Сверьте адрес доставки с адресом, указанным в контракте и в ЕГРЮЛ на дату отправки.
• Убедитесь, что уведомление подписано лицом, уполномоченным на принятие решений об одностороннем отказе.
• Зафиксируйте дату фактического получения и отсчитайте 10 календарных дней — крайний срок подачи документов об исцелении.

Пропуск 10-дневного срока лишает поставщика возможности использовать механизм исцеления. После его истечения решение об одностороннем отказе вступает в силу, заказчик обязан направить сведения в ФАС в течение 2 рабочих дней, и противостоять включению в реестр придётся уже только в УФАС (10 рабочих дней) или в арбитражном суде (3 месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей).

Шаг 2 — Получить документальное подтверждение форс-мажора

Документальное подтверждение форс-мажора — центральный элемент защиты. Без него период исцеления формально применим, но аргументация в УФАС при последующем рассмотрении будет существенно слабее. Ключевой документ — заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажорных обстоятельствах.

ТПП выдаёт заключения по обращениям организаций при наличии достаточного документального базиса. Срок подготовки заключения — от нескольких дней до двух недель в зависимости от региона и загрузки. Это означает, что запрос нужно направить немедленно после получения уведомления об одностороннем отказе, не дожидаясь истечения срока.

Помимо заключения ТПП, в доказательственную базу входят:

• Акты государственных органов — МЧС, Ростехнадзор, Росздравнадзор, региональные администрации — о факте чрезвычайного обстоятельства.
• Официальные уведомления субподрядчиков или поставщиков сырья о прекращении поставок с указанием причин.
• Справки о техногенных авариях, пожарах, затоплениях с актами технических обследований.
• Метеосводки Росгидромета при форс-мажоре природного характера.
• Переписка с заказчиком, в которой поставщик своевременно уведомлял о возникших обстоятельствах.

Процессуально важно: заблаговременное письменное уведомление заказчика о форс-мажоре в период исполнения контракта существенно усиливает позицию. Если поставщик молчал о трудностях до получения решения об одностороннем отказе — антимонопольный орган вправе расценить это как подтверждение недобросовестности.

В одном из споров о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора, подтверждённой официальной перепиской с ведомством. Контракт около 18–22 млн рублей, включение в РНП отменено.

Шаг 3 — Устранить нарушение и направить уведомление заказчику

Устранение нарушения в рамках периода исцеления означает либо фактическое исполнение обязательства (поставку товара, выполнение работ, оказание услуги), либо — при невозможности полного исполнения в 10 дней из-за объективных причин — представление заказчику письменного плана устранения с конкретными сроками и обоснованием.

Параллельно с устранением нарушения необходимо возместить расходы заказчика на экспертизу. Это обязательное условие отмены решения об одностороннем отказе — без возмещения расходов заказчик формально не обязан отменять решение, даже если нарушение устранено. Сумму расходов запросите у заказчика письменно с требованием представить подтверждающие документы.

Уведомление заказчика о выполнении условий исцеления направляется в письменной форме с фиксацией доставки. Способы с надёжной фиксацией: курьерская доставка с распиской, почтовое отправление с описью и уведомлением о вручении, направление через ЕИС или систему электронного документооборота, предусмотренную контрактом. Устное уведомление не имеет процессуального значения.

В деле о защите от включения в реестр строительной компании — генерального подрядчика (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию периода исцеления совместно с документами ТПП о форс-мажоре: резкое похолодание ниже допустимой температуры бетонирования прервало кровельные работы на 14 дней. Контракт около 35–40 млн рублей, заказчик отменил решение об одностороннем отказе в последний день срока, сведения в ФАС не направлялись.

Что делать, если заказчик не отменил решение после исцеления?

Если поставщик выполнил все условия периода исцеления — устранил нарушения, возместил расходы на экспертизу и надлежащим образом уведомил заказчика — а заказчик всё равно не отменил решение об одностороннем отказе, это означает нарушение заказчиком части 13 статьи 95 44-ФЗ. Такое бездействие оспаривается в УФАС и в арбитражном суде.

Алгоритм действий при бездействии заказчика: во-первых, зафиксировать факт выполнения условий исцеления (документы об устранении нарушений, платёжные документы о возмещении расходов, подтверждение доставки уведомления заказчику); во-вторых, направить заказчику претензию с требованием отменить решение об одностороннем отказе и прекратить направление сведений в ФАС; в-третьих, подать жалобу в УФАС на незаконные действия заказчика.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков плюс практическую невозможность получения банковских гарантий для участия в последующих закупках. Процессуальные сроки в этой ситуации не прощают промедления: обратиться в УФАС с жалобой на действия заказчика нужно до того, как он направит сведения в ФАС.

Дополнительно: если УФАС всё же вынесло решение о включении в реестр, его оспаривание возможно в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — 3 месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать исключить запись из реестра в течение 3 рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Чек-лист: что подготовить до истечения 10-дневного срока

Перечень документов и действий для применения периода исцеления при форс-мажоре — по очерёдности приоритета:

• Заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажорных обстоятельствах — запросить немедленно, не позднее дня получения уведомления об одностороннем отказе.
• Акты государственных органов, фиксирующие форс-мажорное событие (МЧС, Ростехнадзор, региональная администрация).
• Письменное уведомление заказчику о форс-мажорных обстоятельствах с приложением первичных доказательств — направить в первые 1–2 дня срока.
• Документы об устранении нарушения или письменный план устранения с конкретными датами и обоснованием.
• Платёжные документы о возмещении расходов заказчика на экспертизу (или письменное предложение возместить с запросом реквизитов).

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в закупках полностью обнуляет тендерную выручку у специализированных поставщиков. Подготовка к заседанию по пакету защиты с участием юриста в УФАС устраняет этот риск.

Частые вопросы

1. С чего начать, если заказчик принял решение об одностороннем отказе?

Первым делом установите точную дату надлежащего вручения уведомления об одностороннем отказе — именно с неё начинается 10-дневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Проверьте, как именно направлено уведомление: нарушение порядка уведомления само по себе — основание для оспаривания решения заказчика в УФАС. Параллельно запустите сбор документов по форс-мажору — направьте запрос в ТПП немедленно.

2. Какие документы собрать для подтверждения форс-мажора?

Для подтверждения форс-мажора потребуются: заключение Торгово-промышленной палаты, акты государственных органов (МЧС, Ростехнадзор и иные), официальные уведомления от субподрядчиков или поставщиков сырья о прекращении поставок, справки об аварийных ситуациях, метеосводки при природных бедствиях. Эти документы необходимы как для обращения к заказчику в период исцеления, так и для представления в территориальный УФАС при последующем рассмотрении.

3. Каков срок периода исцеления и как он отсчитывается?

Период исцеления составляет 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Срок исчисляется с момента фактического получения уведомления или с даты, когда поставщик считается уведомлённым по закону. Механизм однократный: воспользоваться им повторно в рамках одного контракта нельзя.

4. Сколько стоит юридическая помощь при применении периода исцеления?

Базовая защита в антимонопольном органе, включая подготовку возражений и документального обоснования, начинается от 24 900 рублей. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Точная стоимость зависит от сложности ситуации, объёма документации и региона. Предварительная оценка перспектив доступна через калькулятор шансов на сайте — ответ за 15 минут.

5. Каковы шансы на успех при применении периода исцеления из-за форс-мажора?

Шансы определяются тремя факторами: наличием надлежащего документального подтверждения форс-мажора, соблюдением 10-дневного процессуального срока и фактическим устранением нарушений. По сложившейся практике антимонопольных органов, заключение ТПП и своевременное уведомление заказчика существенно снижают риск включения в реестр. Точную оценку перспектив даёт анализ конкретных документов — воспользуйтесь калькулятором шансов.

Период исцеления — единственный внесудебный инструмент, позволяющий поставщику избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков без обращения в УФАС. При форс-мажоре процессуальные требования к документации выше: одного факта чрезвычайного события недостаточно — необходима доказательственная цепочка от события к нарушению и от нарушения к принятым мерам. Сроки не допускают промедления: 10 календарных дней истекают быстрее, чем кажется.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. В практике — дела с применением периода исцеления при форс-мажоре разной природы: технические сбои, прекращение поставок сырья, природные катастрофы, ограничительные меры регуляторов.