Как применить период исцеления: при санкциях

Период исцеления — это 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика, в течение которых исполнитель вправе устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу; при выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года механизм действует в неизменном виде — в том числе для ситуаций, когда нарушение исполнения контракта вызвано санкционными ограничениями. Ниже — пошаговый алгоритм: как применить период исцеления, если реальной причиной срыва стали санкции против иностранных поставщиков, транзакционные блокировки или иные внешние ограничения, повлиявшие на цепочку поставок.

Шаг 1. Установить дату надлежащего уведомления и запустить отсчёт

Срок периода исцеления — 10 календарных дней — начинает течь не с даты принятия решения об одностороннем отказе, а с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Процессуально это значимое различие: если заказчик направил уведомление не по адресу регистрации или не обеспечил подтверждение получения, дата начала периода сдвигается — и срок ещё не истёк.

Первое действие при получении уведомления — проверить три параметра:

• Способ доставки уведомления: телеграмма, курьер с отметкой, ЕИС или электронное письмо с подтверждением прочтения — каждый способ создаёт свою дату «надлежащего уведомления».
• Адрес, по которому направлено уведомление: совпадает ли он с адресом регистрации юридического лица из ЕГРЮЛ на дату отправки.
• Фактическую дату вручения или поступления в систему ЕИС — именно она формирует начало 10-дневного срока, а не дата исходящего письма заказчика.

По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления — самостоятельное основание для отмены решения о расторжении вне зависимости от существа допущенного нарушения контракта. Процессуальные сроки здесь решают всё: во-первых, они определяют, открыт ли период исцеления, во-вторых — формируют доказательственную базу для УФАС.

Шаг 2. Как собрать доказательства санкционных ограничений?

Санкционное ограничение как причина нарушения контракта — не самоочевидный факт. УФАС и арбитражный суд оценивают причинно-следственную связь между конкретным запретом или ограничением и конкретным нарушением условий контракта. Доказательная база должна охватывать три уровня: факт существования ограничения, факт его влияния на поставщика и факт принятия мер к исполнению несмотря на ограничение.

Чек-лист документов для подтверждения санкционных ограничений:

• Официальные уведомления иностранных контрагентов об отказе от поставки или оказания услуг со ссылкой на санкционный регулятор (OFAC, EU регламент, иные).
• Письма банков-корреспондентов или платёжных систем о блокировке транзакций с указанием основания.
• Решения или публичные акты иностранных регуляторов, на которые ссылаются контрагенты в своих отказах.
• Внутренняя переписка, фиксирующая хронологию: когда стало известно об ограничении, какие альтернативы рассматривались, почему они не сработали.
• Документы о попытках найти альтернативного поставщика или иной логистический маршрут (запросы, коммерческие предложения, отказы).

Доказательная база формируется до истечения 10-дневного срока — её нельзя «дособирать» после. Надлежащее уведомление заказчика об устранении нарушений без комплекта документов не создаёт защиты ни в УФАС, ни в суде.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, зима 2024) применили период исцеления: доказали, что задержка поставки вызвана отказом европейского производителя от отгрузки в связи с санкционными ограничениями. Контракт около 20–25 млн руб. — заказчик отменил решение об одностороннем отказе на девятый день, обращение в ФАС не поступило.

Шаг 3. Устранить нарушения и возместить расходы заказчика до истечения 10 дней

Период исцеления применяется однократно — повторное нарушение тех же условий контракта не даёт права на второй период. Устранение нарушений должно быть фактическим, а не декларируемым: заказчик обязан убедиться, что нарушение действительно прекращено, — и только после этого отменить решение о расторжении.

Два обязательных условия для запуска механизма исцеления:

• Фактическое устранение нарушения — например, поставка товара или замена несоответствующей партии, возобновление работ, устранение дефектов.
• Возмещение расходов заказчика на экспертизу — если до принятия решения об отказе заказчик проводил экспертизу и понёс расходы, их нужно возместить документально: платёжное поручение или соглашение о зачёте.

Пропуск 10-дневного срока на устранение нарушений лишает поставщика возможности применить механизм исцеления — решение об одностороннем отказе вступит в силу, заказчик направит обращение в ФАС в течение 2 рабочих дней, и дальше возможна только защита в УФАС (10 рабочих дней на рассмотрение) или обжалование в арбитражном суде в течение 3 месяцев.

Шаг 4. Что направить заказчику — и как зафиксировать факт устранения?

Уведомление об устранении нарушений направляется заказчику в письменной форме способом, обеспечивающим подтверждение получения. Документ должен содержать три элемента: ссылку на конкретное нарушение, указанное в решении об одностороннем отказе; перечень фактических действий по его устранению с датами; перечень прилагаемых доказательств.

Процессуально важно направить уведомление не только заказчику, но и зафиксировать его в личном кабинете ЕИС — если контрактная документация предусматривала электронное взаимодействие. Такая фиксация создаёт независимый временной штамп, который невозможно оспорить.

В защите от РНП транспортной компании (Приволжский ФО, осень 2023) применили период исцеления при срыве перевозки из-за блокировки зарубежного программного обеспечения для таможенного оформления. Уведомление об устранении нарушений направили на восьмой день, к нему приложили письмо разработчика ПО об отзыве лицензии и акт о переходе на альтернативную систему. Контракт около 8–12 млн руб. — заказчик отменил решение, обращение в реестр не поступило.

Что делать, если период исцеления не сработал или заказчик отказывается отменять решение?

Заказчик, получивший надлежащее уведомление об устранении нарушений с подтверждающими документами, обязан отменить решение об одностороннем отказе — это не его право, а обязанность по закону. Отказ от отмены создаёт самостоятельное основание для обжалования.

Три сценария при неудаче с периодом исцеления:

• Сценарий 1 — нарушения устранены, но заказчик уклоняется от отмены решения. Обжаловать действия заказчика в УФАС как нарушение части 13 статьи 95 44-ФЗ; одновременно оспорить решение о расторжении в арбитражном суде. Срок — 3 месяца по статье 198 АПК РФ.
• Сценарий 2 — срок исцеления пропущен, УФАС получило обращение. Готовиться к заседанию УФАС (10 рабочих дней). Доказывать, что нарушение не является существенным или что заказчик нарушил процедуру уведомления. Параллельно — оспаривать решение заказчика о расторжении в арбитражном суде (стратегия двух процессов).
• Сценарий 3 — решение УФАС о включении в реестр уже принято. Обжаловать в арбитражном суде в течение 3 месяцев (госпошлина 3 000 рублей). Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Санкционный контекст при оценке существенности нарушения арбитражными судами нередко учитывается — по сложившейся практике округов, нарушение, вызванное обстоятельствами, находящимися вне разумного контроля поставщика, может квалифицироваться как несущественное. Однако это не автоматический результат: доказательственная база формирует исход.

Период исцеления — единственный механизм, позволяющий остановить включение в РНП до обращения в УФАС. При санкционных ограничениях его применение требует доказательной базы: одной ссылки на внешнеэкономическую обстановку недостаточно — нужна прямая причинно-следственная связь между конкретным запретом и конкретным нарушением контракта. Процессуальные сроки при этом критичны: 10 календарных дней не ждут.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков: анализируем процедуру уведомления, формируем доказательственную базу по санкционным ограничениям, готовим позицию для УФАС и ведём стратегию двух процессов при одновременном оспаривании решения заказчика в арбитражном суде. Работаем по принципу «либо не возьмёмся» — берём только те дела, где видим реальные основания для защиты.