Как собрать доказательства добросовестности: для строительства

Доказательства добросовестности — это документы и факты, подтверждающие, что строительный подрядчик предпринял все разумные меры для исполнения контракта, а нарушение стало следствием объективных обстоятельств, а не умысла. Требование оценить добросовестность поставщика вытекает из части 7 статьи 104 44-ФЗ: УФАС рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней и обязан проверить, имелось ли существенное нарушение. По состоянию на 1 января 2026 года по итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр ФАС связаны с односторонним расторжением контракта — именно по этому основанию строительным подрядчикам чаще всего требуется доказательная база. В этой инструкции — пять последовательных шагов сбора документов с учётом процессуальных сроков.

Шаг 1. Зафиксируйте дату и способ уведомления — до всего остального

Первое процессуальное действие — установить точную дату, когда решение заказчика об одностороннем отказе было надлежащим образом вручено подрядчику. Именно с этой даты отсчитываются десять календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Пропустить этот момент — значит лишиться права на отмену расторжения без суда.

Надлежащим считается уведомление, направленное заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, размещённое в личном кабинете ЕИС или направленное по электронной почте, указанной в контракте. Распечатайте и сохраните: почтовое уведомление о вручении, скриншот ЛК ЕИС с датой публикации решения, входящие письма на корпоративный ящик с указанием даты и времени получения.

Если дата вручения спорна — это само по себе процессуальный аргумент: нарушение порядка уведомления заказчиком может стать основанием для признания решения об одностороннем отказе недействительным.

Шаг 2. Что собрать: доказательства реального исполнения работ

Реальное исполнение — центральный аргумент при защите строительного подрядчика. Антимонопольный орган оценивает, были ли работы фактически начаты, велись ли они систематически, закупались ли материалы. Отсутствие этих доказательств делает позицию уязвимой даже при формальных нарушениях заказчика.

Соберите следующие документы:

• Акты выполненных работ (формы КС-2 и КС-3), подписанные или направленные заказчику на подпись с сопроводительным письмом.
• Платёжные поручения на приобретение строительных материалов, оборудования, аренду техники — с датами, привязанными к периоду исполнения контракта.
• Договоры субподряда с актами выполненных работ субподрядчиков и платёжными поручениями в их адрес.
• Журнал производства работ (форма КС-6 или КС-6а) с подписями ответственных лиц и датами записей.
• Акты освидетельствования скрытых работ, подписанные представителем технического надзора.

Каждый документ должен подтверждать активность именно в период исполнения контракта. Платёжные поручения с датой после расторжения не помогут — они лишь подтверждают попытку исполнить уже прекращённое обязательство.

В споре о включении в реестр строительного подрядчика (Уральский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии антимонопольного органа. Контракт около 35–40 млн руб. — работы велись по объекту капитального строительства. Заказчик сослался на нарушение сроков, однако журналы производства работ и платёжные поручения на материалы подтвердили систематическое исполнение. Включение в РНП отменено.

Шаг 3. Как зафиксировать препятствия со стороны заказчика?

Препятствия в виде недопуска на объект, задержки проектной документации или встречных нарушений заказчика — самостоятельное основание для защиты. Часть 9 статьи 95 44-ФЗ предусматривает право на отказ от контракта при существенном нарушении именно со стороны заказчика. Фиксация таких обстоятельств требует собственной доказательной цепочки.

Соберите и структурируйте:

• Переписку с заказчиком — письма о готовности выйти на объект, запросы документации, уведомления о приостановке работ.
• Акты о недопуске на строительный объект или акты о невозможности начать работы в связи с незавершённым сносом предыдущих строений, неготовностью площадки.
• Письменные ответы заказчика (или их отсутствие — зафиксируйте исходящие письма с описью вложения и уведомлением о вручении).
• Предписания и предупреждения со стороны Ростехнадзора, ГИ или иных надзорных органов, связанных с действиями заказчика, а не подрядчика.

Отсутствие ответа на письмо подрядчика — тоже доказательство. Направляйте все обращения заказной корреспонденцией или через ЛК ЕИС, чтобы факт направления был зафиксирован в системе.

Шаг 4. Документы о форс-мажоре и объективных обстоятельствах

Если нарушение сроков или объёмов работ вызвано обстоятельствами, не зависящими от подрядчика, — это самостоятельная линия защиты. Антимонопольный орган оценивает, принял ли поставщик все разумные меры для исполнения обязательства. Форс-мажор без надлежащего документального подтверждения не работает — нужно заключение уполномоченного органа.

Для строительства актуальны следующие источники:

• Заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП) о форс-мажорных обстоятельствах — стихийные бедствия, экстремальные погодные условия, введение ограничений.
• Справка Росгидромета или региональной метеослужбы о погодных условиях в период нарушения (актуально при наружных работах).
• Акт о выявлении скрытых дефектов проектной документации с заключением проектировщика или независимого технического эксперта.
• Документы о срыве поставок материалов по не зависящим от подрядчика причинам: письма поставщика, транспортные накладные с отметками о задержке.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее частых процессуальных ошибок. Подрядчик, устранивший нарушения и возместивший расходы на экспертизу до вступления решения в силу, вправе требовать отмены расторжения — но это право применяется однократно и только при соблюдении сроков.

В деле о включении в реестр подрядчика капитального ремонта (Северо-Западный ФО, зима 2023) применили стратегию «периода исцеления»: подрядчик устранил выявленные недостатки и представил заключение ТПП о неблагоприятных погодных условиях в период производства работ. Контракт около 20–25 млн руб. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе до вступления его в силу — включение в РНП остановлено.

Шаг 5. Финальный пакет и подача возражений в УФАС — алгоритм действий

Возражения в территориальное управление ФАС направляются до начала заседания, которое назначается в пределах десяти рабочих дней с даты поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Документы подаются через ЛК ЕИС или на электронный адрес УФАС — способ указан в уведомлении о заседании. Опоздание с возражениями означает, что решение примут без позиции подрядчика.

Структура итогового пакета:

• Сопроводительное письмо с перечнем приложений и кратким изложением позиции.
• Блок 1 — доказательства реального исполнения (КС-2/КС-3, платёжные поручения, журнал работ).
• Блок 2 — доказательства препятствий со стороны заказчика (переписка, акты недопуска).
• Блок 3 — документы об объективных обстоятельствах (заключение ТПП, справки, акты).
• Блок 4 — процессуальные возражения (нарушение порядка уведомления, неправильный расчёт сроков).

Пакет подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или представителя по доверенности. Доверенность прилагается. Направляйте документы заблаговременно — за один-два рабочих дня до заседания, чтобы комиссия успела ознакомиться.

Если УФАС всё же принял решение о включении — срок на обжалование в арбитражном суде составляет три месяца с даты, когда подрядчик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Промедление закрывает этот путь без восстановления срока через суд.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений с участием юриста в заседании
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов» при уже принятом решении о включении

Частые вопросы

1. С чего начать сбор доказательств добросовестности?

Начните с фиксации даты получения уведомления об одностороннем отказе заказчика — именно от неё отсчитываются процессуальные сроки. Сохраните почтовое уведомление о вручении, скриншот ЛК ЕИС и входящие письма. Дата вручения определяет, сколько времени осталось на «период исцеления» и подачу возражений в антимонопольный орган.

2. Какие документы нужно собрать строительному подрядчику?

Строительному подрядчику необходимы акты выполненных работ КС-2 и КС-3, платёжные поручения на материалы и субподряд, журнал производства работ, акты скрытых работ и вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта. При наличии препятствий со стороны заказчика — дополнительно акты недопуска и письменные запросы с подтверждением направления.

3. Каковы сроки подачи возражений в УФАС?

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с даты поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Возражения нужно подать до начала заседания — опоздание означает, что решение принимается только по материалам заказчика. Дату заседания сообщают в уведомлении от УФАС.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП для строительного подрядчика?

Базовая досудебная защита в CURIA начинается от 24 900 рублей. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Судебное обжалование решения антимонопольного органа — от 149 000 рублей. Рассчитать соотношение стоимости контракта и затрат на защиту можно через калькулятор шансов.

5. Каковы шансы на защиту от РНП в строительстве?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС шансы выше при наличии полной доказательной базы и нарушений процедуры уведомления заказчиком. Конкретную оценку по вашей ситуации даст калькулятор шансов — ответ за 15 минут.

Сбор доказательной базы добросовестности — не разовое действие, а последовательная работа с пятью блоками документов: уведомление, реальное исполнение, препятствия заказчика, объективные обстоятельства, процессуальные возражения. Упущение любого из них сужает аргументацию перед антимонопольным органом. Если УФАС принял решение не в пользу подрядчика, три месяца на обжалование в арбитражном суде — жёсткий процессуальный срок, который не восстанавливается автоматически.

CURIA специализируется на защите строительных подрядчиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков: от подготовки возражений до представления интересов в заседании УФАС и арбитражном суде. Практика охватывает 44-ФЗ, 223-ФЗ и отдельный реестр по постановлению Правительства РФ № 615 в сфере капитального ремонта МКД.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года