Как собрать доказательства добросовестности: по 223-ФЗ

Добросовестность по 223-ФЗ — это документально подтверждённая совокупность действий поставщика, свидетельствующих об отсутствии умысла на уклонение или ненадлежащее исполнение договора (статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ регулируется постановлением Правительства РФ № 1211. Если заказчик направил обращение в антимонопольный орган, у поставщика есть не более пяти рабочих дней до решения — и каждый из них критичен для формирования доказательной базы.

Что такое доказательства добросовестности по 223-ФЗ и почему они работают

Доказательная база добросовестности — это набор документов, переписки и фактических обстоятельств, которые совокупно подтверждают: поставщик предпринял все разумные меры для исполнения договора, а нарушение произошло по причинам, не зависящим от его воли. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения заказчика обязан оценить добросовестность поставщика — это не формальность, а прямое требование части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ.

По 223-ФЗ основания для включения в реестр существенно уже, чем по 44-ФЗ. Одностороннее расторжение договора заказчиком является основанием для включения в реестр только при наличии иностранных санкций в отношении самого заказчика — это ограничение введено с 2022 года. В большинстве коммерческих закупок по 223-ФЗ единственным реальным основанием остаётся расторжение по решению суда. Это означает: если заказчик расторг договор в одностороннем порядке без санкционного основания и всё же направил обращение в УФАС, само обращение уязвимо процедурно.

Процедурное нарушение заказчика — технический сбой при направлении уведомления, несоблюдение сроков по собственному положению о закупках, отсутствие претензионного порядка — само по себе становится аргументом защиты. Поставщику нужно выявить его до заседания.

Шаг 1. Зафиксируйте дату и проверьте процедуру уведомления

Первый и самый технический шаг — установить точную дату, когда вы узнали об обращении или о расторжении договора. От этой даты зависят все процессуальные сроки: пять рабочих дней до решения УФАС по 223-ФЗ (постановление Правительства РФ № 1211), три месяца на обжалование в арбитражном суде по части 4 статьи 198 АПК РФ, один месяц на внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС.

Параллельно проверьте процедуру уведомления заказчика. Функциональный отказ при доставке письма через ЕИС — частая ситуация: система фиксирует технический сбой, уведомление фактически не достигло адресата. Если поставщик не получил уведомление надлежащим образом, процедура расторжения может быть нарушена — и это отдельное основание для защиты в антимонопольном органе.

Проверьте также положение заказчика о закупках: в нём нередко установлен претензионный порядок, предшествующий расторжению. Если заказчик расторг договор, не направив претензии, предусмотренной собственным документом, — процедурное основание защиты готово.

Шаг 2. Какие документы собрать за первые 48 часов

Документы для защиты делятся на три группы: доказательства исполнения, доказательства причин нарушения и доказательства принятых мер. Каждая группа закрывает отдельный аргумент, и отсутствие любой из них ослабляет позицию.

Первая группа — доказательства исполнения:

• Акты выполненных работ, акты приёмки-передачи товара, универсальные передаточные документы с отметками заказчика.
• Товарные накладные, счета-фактуры, транспортные накладные — с датами и подписями уполномоченных лиц.
• Платёжные поручения об авансировании субподрядчиков, закупке материалов, оборудования — всё, что подтверждает реальное начало исполнения.

Вторая группа — доказательства причин нарушения:

• Акты о технических неисправностях, заключения сервисных организаций — если причина в оборудовании или программном обеспечении.
• Справка Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре — если нарушение вызвано обстоятельствами непреодолимой силы.
• Переписка с поставщиками третьего уровня, письма от регуляторов (Росздравнадзор, Росреестр, другие ведомства) — если задержка связана с административными процедурами.
• Уведомления о сбоях ЕИС, скриншоты с временными метками — если причина в функциональном отказе электронной торговой площадки или единой информационной системы.

Третья группа — доказательства принятых мер:

• Письма поставщику с предложениями урегулировать ситуацию или продлить срок.
• Внутренние приказы о назначении ответственных, договоры с субподрядчиками.
• Корреспонденция с заказчиком, в которой вы сообщали о затруднениях и предлагали решения.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС по 44-ФЗ лишает поставщика возможности представить позицию в антимонопольном органе и переносит спор в арбитражный суд (госпошлина 3 000 рублей, срок рассмотрения — от двух до шести месяцев). По 223-ФЗ срок ещё короче — пять рабочих дней до решения; промедление с формированием доказательной базы означает, что решение принимается исключительно по материалам заказчика.

В споре о включении в реестр поставщика IT-услуг (Уральский ФО, осень 2024) остановили включение на стадии УФАС, доказав процедурный сбой в ЕИС: уведомление об отказе от договора не было надлежащим образом доставлено через личный кабинет, а скриншоты системы с временными метками подтвердили функциональный отказ в момент направления. Контракт около 8–12 млн руб., обращение признано необоснованным.

Шаг 3. Как выстроить позицию на заседании УФАС

Письменные возражения — основной процессуальный инструмент поставщика на заседании антимонопольного органа. Устная позиция без письменного подкрепления не отражается в протоколе в полном объёме и не может быть использована при последующем обжаловании в арбитражном суде. Возражения подаются до заседания или непосредственно на заседании — с просьбой приобщить к материалам дела.

Структура возражений по 223-ФЗ — три блока. Первый блок — процедурный: соблюдена ли заказчиком процедура расторжения (претензионный порядок, уведомление через ЕИС, сроки по положению о закупках). Второй блок — фактический: что именно было исполнено, в каком объёме и к какому сроку, подтверждённое документами первой группы. Третий блок — причинно-следственный: почему нарушение произошло, какие меры принимались и почему они не дали результата в срок.

Антимонопольный орган при оценке добросовестности нередко принимает во внимание соразмерность нарушения: просрочка на три-пять дней из-за задержки административной процедуры и системный отказ от исполнения — принципиально разные ситуации. Документально подтверждённая соразмерность — аргумент в пользу поставщика.

Чек-лист: что подготовить к заседанию УФАС по 223-ФЗ

• Все акты, накладные и УПД с отметками заказчика за период исполнения договора.
• Переписку с заказчиком в хронологическом порядке — от момента заключения до расторжения.
• Доказательства причин нарушения: технические акты, справки ТПП, письма регуляторов, скриншоты ЕИС/ЭТП с временными метками.
• Текст положения заказчика о закупках — для проверки соблюдения претензионного порядка.
• Письменные возражения в двух экземплярах с приложениями.

Шаг 4. Что делать, если УФАС всё равно включил в реестр

Решение антимонопольного органа о включении в реестр по 223-ФЗ может быть обжаловано в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, — часть 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Досрочное исключение из реестра до истечения двухлетнего срока возможно только по решению суда о признании решения УФАС незаконным (часть 6 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ).

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения антимонопольного органа в арбитражном суде и решения заказчика о расторжении договора в отдельном иске — позволяет атаковать правовые основания включения в реестр с двух сторон. Если суд признаёт расторжение незаконным, оснований для нахождения в реестре не остаётся, и УФАС обязан исключить запись в течение трёх рабочих дней.

Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС России доступно в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС — этот инструмент не исключает параллельного судебного обжалования и может ускорить результат при очевидных процедурных нарушениях.

С 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 закупки по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 млн рублей рассматриваются центральным аппаратом ФАС, а не территориальным управлением. Это влияет на подведомственность как при первичном рассмотрении обращения, так и при обжаловании.

В споре о включении в реестр транспортной компании (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: в арбитражном суде оспорили расторжение договора заказчиком как нарушающее положение о закупках, а параллельно добились признания решения УФАС незаконным. Контракт около 14–18 млн руб. — запись в реестре исключена до истечения двухлетнего срока.

Три сценария защиты в зависимости от основания включения

Выбор стратегии зависит от конкретного основания, которое указал заказчик в обращении. По 223-ФЗ оснований меньше, чем по 44-ФЗ, — и это работает в пользу поставщика.

Сценарий первый — оспаривание уклонения от заключения договора. Если заказчик утверждает, что участник закупки уклонился от подписания договора, проверяются технические основания: сбой ЭП, недоступность ЭТП, ошибка при формировании файла договора в ЕИС. Функциональный отказ, зафиксированный скриншотами с временными метками, — самостоятельное процедурное основание для защиты. Срок направления заказчиком обращения в УФАС — три рабочих дня с момента уклонения; пропуск этого срока самим заказчиком делает обращение ненадлежащим.

Сценарий второй — оспаривание расторжения по решению суда. Если заказчик уже получил решение суда о расторжении договора, доказательственно упор делается на обжалование этого решения в апелляции — одновременно с оспариванием включения в реестр в УФАС. Вступившее в силу решение суда о расторжении является достаточным основанием для включения, поэтому приостановление его исполнения через обеспечительную меру — приоритетная задача.

Сценарий третий — оспаривание одностороннего расторжения при санкционном основании. Если заказчик ссылается на иностранные санкции как основание для одностороннего расторжения с последующим включением в реестр, проверяется: входит ли конкретный поставщик в перечень лиц, в отношении которых введены ограничения, и соответствует ли формулировка санкций положению о закупках заказчика. Расширительное толкование санкционных оснований заказчиком — аргумент защиты.

Итог: алгоритм действий за пять рабочих дней

Сбор доказательств добросовестности по 223-ФЗ — процедурно последовательная работа: сначала дата и процедура уведомления, затем три группы документов, затем письменные возражения с трёхблочной структурой. Ошибка на любом из этих шагов сужает аргументационное поле на последующих стадиях — в арбитражном суде доказать то, что не было заявлено в УФАС, значительно сложнее.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. По 223-ФЗ мы знаем процедурные основания защиты в каждом территориальном управлении ФАС, включая Сибирь и Дальний Восток.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года