Как собрать доказательства добросовестности: при форс-мажоре

Шаг 1. Зафиксировать обстоятельство и уведомить заказчика

Уведомление заказчика о наступлении форс-мажора в разумный срок — первое процессуальное действие поставщика. Без него УФАС нередко квалифицирует ситуацию как уклонение или существенное нарушение, даже если объективное препятствие реально существовало. Уведомление направляется в письменной форме с подтверждением вручения: почта с описью и уведомлением, курьерская доставка с отметкой, электронное письмо на официальный адрес заказчика из контракта.

На практике поставщики теряют защиту не потому, что форс-мажора не было, а потому что уведомили заказчика через три недели или вообще только в день заседания УФАС. Разумный срок применительно к большинству контрактов — 3–5 рабочих дней с момента, когда стало ясно, что исполнение невозможно или существенно затруднено.

Одновременно с уведомлением фиксируются первичные доказательства: скриншоты официальных сайтов органов власти с датой и временем, внутренний приказ о приостановке работ с подписями, фотоматериалы с геометками. Чем раньше сделана фиксация, тем сложнее заказчику оспорить связь между обстоятельством и нарушением.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» — одна из наиболее болезненных процессуальных ошибок. Поставщик, который не знал об этой норме, лишается права на административную защиту и вынужден идти напрямую в арбитражный суд. Это три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ и госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Шаг 2. Получить заключение Торгово-промышленной палаты

Заключение территориальной Торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы — ключевой документ для УФАС. По сложившейся практике антимонопольных органов, именно заключение ТПП рассматривается как надлежащее подтверждение форс-мажора: оно содержит экспертную оценку независимого органа, имеет официальный статус и оформляется по установленной форме.

Обращаться в ТПП нужно незамедлительно после наступления обстоятельства — средний срок выдачи заключения составляет 10–15 рабочих дней. Если заседание УФАС назначено раньше, чем будет готово заключение, следует подать ходатайство о приобщении дополнительных доказательств или об отложении рассмотрения. УФАС, как правило, принимает такие ходатайства, если они обоснованы.

Заключение ТПП подкрепляется иными официальными документами: постановлениями региональных органов исполнительной власти о введении ограничительных мер, решениями Роспотребнадзора, уведомлениями МЧС о чрезвычайных ситуациях. Каждый документ должен содержать дату введения ограничений и территорию действия — применительно к адресу исполнения контракта.

В споре о включении в РНП поставщика расходных материалов для медицинских учреждений (Приволжский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заключение ТПП о перебоях в цепочке поставок из-за транспортных ограничений в сочетании с перепиской с логистическим оператором подтвердили отсутствие умысла. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП отменено.

Шаг 3. Собрать доказательства принятых мер к исполнению

УФАС оценивает добросовестность поставщика не только через факт форс-мажора, но и через то, какие меры он предпринял для минимизации последствий. Пассивное ожидание — даже при подтверждённом форс-мажоре — нередко квалифицируется как ненадлежащее поведение. Доказательства активных действий существенно усиливают позицию.

Доказательная база принятых мер включает:

• Заявки и запросы к альтернативным поставщикам или субподрядчикам с датами и ответами.
• Деловую переписку с регуляторами — Росздравнадзором, Минпромторгом, таможней — по вопросам ускорения согласований или разрешений.
• Договоры с альтернативными контрагентами, пусть и не исполненные из-за продолжения форс-мажора.
• Внутренние приказы и протоколы оперативных совещаний о мерах по исполнению контракта.
• Платёжные документы, подтверждающие авансирование закупки материалов или оборудования.

Чем полнее хронология принятых мер, тем убедительнее позиция: поставщик не бездействовал, обстоятельство было объективным, связь между форс-мажором и нарушением — прямая.

Шаг 4. Как правильно оформить возражения для УФАС?

Возражения на обращение заказчика о включении в РНП подаются в письменной форме в территориальное управление ФАС. Срок — до заседания УФАС, которое назначается в пределах десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика. Документы лучше направить заблаговременно — минимум за 3 рабочих дня — чтобы инспектор успел ознакомиться с материалами до заседания.

Структура возражений: установочная часть (данные поставщика, реквизиты контракта, суть обращения заказчика), описание обстоятельства форс-мажора с хронологией, перечень принятых мер, правовая квалификация (ссылка на условия контракта о форс-мажоре и нормы статьи 401 ГК РФ об освобождении от ответственности при непреодолимой силе), перечень приложений.

Все документы-приложения нумеруются и сшиваются в одну подшивку с описью. УФАС принимает как бумажные оригиналы, так и нотариально заверенные копии. Электронные документы (переписка, скриншоты) распечатываются и заверяются подписью руководителя.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспаривали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС с заключением ТПП о форс-мажоре из-за экстремальных морозов, нарушивших технологический процесс. Контракт около 35–45 млн руб., в РНП не включили.

Шаг 5. Чек-лист документов для заседания УФАС

К заседанию УФАС готовится полный комплект документов — как для передачи инспектору, так и для устного представления позиции. На практике поставщики, у которых документы рассортированы, пронумерованы и снабжены описью, воспринимаются комиссией УФАС как более подготовленные — это влияет на общее впечатление о добросовестности.

Чек-лист документов для защиты при форс-мажоре:

• Уведомление заказчика о форс-мажоре с доказательством вручения (отметка о получении, почтовое уведомление, подтверждение электронной отправки).
• Заключение Торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы.
• Официальные акты органов власти, подтверждающие форс-мажор (постановления, распоряжения, приказы МЧС, Роспотребнадзора).
• Документы о принятых мерах: переписка с альтернативными поставщиками, договоры, заявки, платёжные поручения.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — для подтверждения, что нарушение не было систематическим.

Отсутствие хотя бы одного из первых трёх пунктов — серьёзный процессуальный риск. Самостоятельное появление на заседании УФАС без анализа позиции заказчика и без юридического представителя приводит к тому, что комиссия оценивает ситуацию только по материалам заказчика.

Что делать, если УФАС всё равно включило в РНП?

Включение в реестр — не окончательный результат. Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения территориального управления ФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Параллельно — при одностороннем отказе заказчика — оспаривается само решение заказчика о расторжении контракта. Стратегия двух процессов позволяет добиться отмены основания для включения в реестр: если суд признаёт расторжение незаконным, УФАС теряет правовое основание для сохранения записи в РНП. Это более сложный, но нередко более результативный путь.

Досрочное исключение из реестра возможно только через суд: пункт 22 Правил ведения РНП (постановление Правительства РФ № 1078) прямо указывает, что внутриведомственная процедура в ФАС для досрочного исключения не предусмотрена. Обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца — но это инструмент дополнительного давления, а не самостоятельный путь к исключению.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП, плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках. Двухлетнее нахождение в реестре по итогам 2024 года оставалось основным последствием для профильных поставщиков с долей тендерной выручки свыше половины оборота.

Частые вопросы

1. С чего начать сбор доказательств при форс-мажоре?

Первый шаг — письменное уведомление заказчика о наступлении обстоятельства непреодолимой силы в разумный срок после его возникновения. Одновременно фиксируются первичные документы: официальные сообщения органов власти, внутренние акты о приостановке работ, переписка с контрагентами. Промедление с уведомлением снижает шансы защиты, даже при наличии реального форс-мажора.

2. Какие документы собрать для доказательства добросовестности?

Базовый комплект: заключение Торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы, акты государственных органов (решения органов власти, МЧС, санитарные предписания), документы о принятых мерах (заявки, альтернативные договоры, переписка с регуляторами), уведомление заказчика с доказательством вручения. Конкретный состав зависит от вида форс-мажора и условий контракта.

3. Каковы сроки защиты от РНП при форс-мажоре?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). При одностороннем отказе заказчика поставщик располагает десятью календарными днями «периода исцеления» для устранения нарушений (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Решение УФАС оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев.

4. Сколько стоит защита от РНП при форс-мажоре?

Стоимость зависит от стадии и объёма работы. Базовая защита в УФАС (подготовка позиции и документов) — от 24 900 рублей. Защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение, включая судебное обжалование, — от 149 000 рублей. Стоимость защиты принципиально меньше последствий двухлетнего нахождения в РНП для профильного поставщика.

5. Каковы шансы не попасть в РНП при форс-мажоре?

Шансы существенно зависят от полноты доказательной базы и соблюдения процедуры уведомления. По сложившейся практике УФАС, надлежащим образом подтверждённый форс-мажор — заключение ТПП, акты органов власти, переписка с заказчиком — является весомым основанием для отказа во включении в реестр. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при обжаловании.

Форс-мажор — одно из немногих оснований, при которых УФАС располагает правом оценивать добросовестность поставщика содержательно, а не формально. Три элемента определяют исход: своевременное уведомление заказчика, надлежащее подтверждение обстоятельства (прежде всего заключение ТПП) и документация принятых мер. Отсутствие любого из них — риск включения в реестр даже при реальном форс-мажоре.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам: Федеральный закон № 44-ФЗ, Федеральный закон № 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 615. Опыт включает дела с форс-мажорными обстоятельствами различной природы — от транспортных ограничений до техногенных аварий — по всем федеральным округам.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года