Как составить иск в арбитражный суд: при форс-мажоре

Исковое заявление об оспаривании решения УФАС о включении в РНП подаётся в арбитражный суд по месту нахождения территориального управления ФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав — таков порядок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. По состоянию на 19 марта 2026 года форс-мажор как основание защиты работает при двух одновременных условиях: документально подтверждённое чрезвычайное обстоятельство и нарушение заказчиком процедуры расторжения контракта по статье 95 44-ФЗ. В этой инструкции — пошаговый алгоритм действий.

Что такое форс-мажор в контексте РНП и почему это работает?

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы, делающее исполнение контракта объективно невозможным. Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ формируется ФАС России на основании части 2 статьи 104 44-ФЗ: одно из оснований — расторжение контракта по инициативе заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. Форс-мажор опровергает «существенность» нарушения — если поставщик не мог исполнить контракт объективно, это не его нарушение.

На практике антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП оценивает добросовестность поставщика. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Форс-мажор — один из немногих аргументов, при наличии которого УФАС нередко отказывает в удовлетворении обращения заказчика. Если же УФАС включило поставщика в реестр, несмотря на доказательства форс-мажора, следующий шаг — арбитражный суд.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд закрывает путь к оспариванию без восстановления срока судом. Срок начинает течь с даты получения решения УФАС, а не с даты внесения записи в реестр — эта разница нередко становится ловушкой для поставщиков, которые обнаруживают проблему по факту участия в новой закупке.

Шаг 1. Собрать доказательства форс-мажора до подачи иска

Центральный документ — заключение Торгово-промышленной палаты РФ или региональной ТПП о форс-мажоре. Без него арбитражный суд, как правило, не принимает ссылки на непреодолимые обстоятельства как надлежащее доказательство. Заключение ТПП выдаётся по заявлению и занимает от двух недель до нескольких месяцев — подавать запрос нужно немедленно.

Дополнительно потребуются:

• Официальные документы о чрезвычайном событии: решения органов власти о введении режима ЧС, нормативные акты, ограничивающие деятельность.
• Переписка с заказчиком — письма о форс-мажоре, направленные в период исполнения контракта (чем раньше уведомлен заказчик, тем сильнее позиция).
• Переписка с поставщиками, субподрядчиками, перевозчиками, подтверждающая реальное нарушение цепочки поставок.
• Документы о мерах, принятых для минимизации ущерба (закупка альтернативных ресурсов, поиск замены, переговоры с заказчиком).
• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении — для проверки соблюдения 10-дневного «периода исцеления».

Отсутствие хотя бы одного из этих документов не делает позицию безнадёжной, но существенно снижает её убедительность перед судом. Сбор доказательной базы — параллельный процесс: начинать одновременно с анализом решения УФАС.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии арбитражного суда первой инстанции: доказали, что срыв поставки оборудования в рамках контракта около 14–18 млн руб. вызван закрытием пограничного перехода и подтверждён заключением ТПП. Решение УФАС о включении в РНП признано незаконным, запись исключена.

Шаг 2. Проверить процедуру одностороннего отказа заказчика

Нарушение заказчиком обязательного порядка расторжения контракта по статье 95 44-ФЗ — самостоятельное основание для отмены решения УФАС, не требующее доказывания форс-мажора. Этот аргумент проверяется первым — он процессуальный и часто более доказуем, чем непреодолимость обстоятельств.

Алгоритм проверки процедуры заказчика:

• Установить дату направления уведомления об одностороннем отказе и способ направления (почта, личное вручение, ЕИС).
• Проверить, прошло ли 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления до момента вступления решения в силу — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.
• Убедиться, что заказчик привлёк независимого эксперта перед расторжением (при определённых видах контрактов это обязанность, не право).
• Проверить, направил ли заказчик обращение в УФАС в течение 2 рабочих дней после вступления решения об отказе в силу.

Нарушение хотя бы одного из этих требований — основание для оспаривания не только решения УФАС, но и самого решения заказчика об одностороннем отказе. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание обоих решений — нередко даёт результат даже при слабой доказательной базе по форс-мажору.

Шаг 3. Составить исковое заявление по требованиям АПК РФ

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта подаётся по правилам статьи 199 АПК РФ. Структура — обязательная, отступление от неё влечёт оставление заявления без движения или возврат. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Обязательные элементы заявления:

• Полное наименование арбитражного суда и органа-ответчика (УФАС по субъекту РФ).
• Реквизиты оспариваемого решения: дата, номер (в общей форме), орган, принявший решение.
• Описание нарушенных прав и законных интересов заявителя с указанием конкретных последствий (ограничение участия в закупках на два года, блокировка банковских гарантий).
• Нормы, которым решение УФАС не соответствует: часть 2 статьи 104 44-ФЗ, статья 95 44-ФЗ, пункты постановления Правительства РФ № 1078.
• Требование — признать решение УФАС незаконным и обязать исключить сведения из реестра в течение 3 рабочих дней (основание — статья 201 АПК РФ).

К заявлению прилагаются: решение УФАС, уведомление об одностороннем отказе заказчика, переписка с заказчиком, заключение ТПП, квитанция об уплате госпошлины, доверенность представителя. Направление — в электронном виде через систему «Мой арбитр» или нарочно в канцелярию суда.

Шаг 4. Как применить стратегию двух процессов?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Два независимых процесса усиливают друг друга: признание одностороннего отказа заказчика незаконным автоматически снимает основание для включения в РНП.

Оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — самостоятельное исковое требование по договорному праву. Срок исковой давности — три года. Параллельно подаётся заявление по статье 198 АПК РФ об оспаривании решения УФАС. Суды рассматривают оба дела независимо, однако при наличии судебного акта об отмене решения заказчика арбитражный суд по делу УФАС нередко учитывает этот факт при оценке обстоятельств.

В защите от внесения в реестр недобросовестных поставщиков производственной компании (Уральский федеральный округ, осень 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС. Контракт около 28–35 млн руб. — заказчик нарушил процедуру уведомления, 10-дневный период исцеления не был соблюдён. Оба решения отменены, запись в РНП аннулирована.

Чек-лист: что подготовить перед подачей иска

• Заключение ТПП о форс-мажоре — основной документ, без которого аргумент о непреодолимой силе не принимается судом.
• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении — для проверки соблюдения 10-дневного «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — доказательство добросовестных попыток исполнить обязательства.
• Решение УФАС о включении в РНП с датой получения — для расчёта трёхмесячного срока на обжалование по статье 198 АПК РФ.
• Квитанция об уплате госпошлины 3 000 рублей — без неё заявление оставят без движения.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП: ограничение участия в госзакупках и фактическая невозможность получить банковские гарантии для коммерческих тендеров.

Частые вопросы

1. С чего начать подготовку иска при форс-мажоре?

Начать с получения заключения Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре и проверки того, соблюдал ли заказчик процедуру одностороннего отказа по статье 95 44-ФЗ. Нарушение заказчиком порядка уведомления — самостоятельное основание для отмены решения УФАС о включении в РНП, даже без доказательств форс-мажора. Два аргумента вместе дают более сильную позицию, чем каждый по отдельности.

2. Какие документы нужно собрать для иска по форс-мажору?

Для иска потребуются: заключение ТПП о форс-мажоре, официальные подтверждения чрезвычайного события, переписка с заказчиком в период исполнения контракта, доказательства своевременного уведомления заказчика о возникших обстоятельствах, уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и решение УФАС с датой получения. Отсутствие заключения ТПП — наиболее распространённая ошибка, которую сложно исправить после подачи заявления.

3. Каковы сроки подачи иска об оспаривании решения УФАС?

Срок оспаривания решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск этого срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Срок начинает течь с момента получения решения УФАС, а не с даты внесения записи в реестр — разница может составлять несколько дней.

4. Сколько стоит подача иска в арбитражный суд?

Государственная пошлина за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта составляет 3 000 рублей с юридического лица. Это прямые судебные расходы; расходы на юридическое сопровождение определяются объёмом работ и стадией процесса. При выигрыше дела судебные расходы, включая пошлину и гонорар представителя, могут быть взысканы с УФАС.

5. Каковы шансы на успех при оспаривании решения УФАС через форс-мажор?

Шансы зависят от двух ключевых факторов: наличия заключения ТПП и нарушений со стороны заказчика при расторжении контракта. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При сочетании форс-мажора и процедурных нарушений заказчика перспективы выше. Калькулятор шансов на сайте даёт предварительную оценку по 12 параметрам за 15 минут.