Как зафиксировать форс-мажор: для ГОЗ

Что такое форс-мажор в контексте ГОЗ и почему его нужно фиксировать правильно?

Форс-мажор в контракте ГОЗ — не просто сложные обстоятельства. По сложившейся практике УФАС, антимонопольный орган оценивает не только сам факт наступления события, но и то, своевременно ли поставщик уведомил заказчика и документально подтвердил причинно-следственную связь между событием и нарушением. Без этой цепочки даже реальный форс-мажор не защитит от включения в реестр ФАС.

Государственный оборонный заказ — режим повышенной ответственности. Заказчик по ГОЗ обязан направить обращение о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков при любом существенном нарушении. Он не вправе проигнорировать срыв поставки, даже если понимает уважительность причин. Поэтому задача поставщика — не убедить заказчика не подавать обращение, а предоставить УФАС доказательства, достаточные для отказа в удовлетворении этого обращения.

Технический сбой, санкционные ограничения на ввоз комплектующих, недоступность специализированного оборудования — всё это реальные основания форс-мажора по ГОЗ. По сложившейся практике, территориальные УФАС в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах нередко рассматривают дела с санкционной составляющей; требования к доказательной базе при этом не ниже, чем в центральных регионах.

Пошаговый алгоритм: как зафиксировать форс-мажор для ГОЗ

Фиксация форс-мажора по контракту ГОЗ — это последовательность конкретных действий в жёстких временных рамках. Промедление с уведомлением заказчика или неполнота пакета документов для УФАС приводит к тому, что антимонопольный орган принимает решение о включении в реестр, не располагая доводами поставщика.

Шаг 1. Уведомить заказчика — не позднее трёх рабочих дней

Как только наступило обстоятельство непреодолимой силы — направить государственному заказчику письменное уведомление. Способ — только тот, который позволяет зафиксировать факт получения: курьером с распиской, заказным письмом с уведомлением, через ЕИС при технической возможности. Электронная переписка без квалифицированной электронной подписи — слабое доказательство.

Шаг 2. Обратиться в Торгово-промышленную палату за заключением

Заключение ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы — ключевой документ. По сложившейся практике УФАС, его отсутствие существенно ослабляет позицию поставщика. Заявление в ТПП подаётся в региональное отделение — срок выдачи заключения варьируется от пяти до пятнадцати рабочих дней в зависимости от региона. Подать заявление стоит немедленно, не дожидаясь официального отказа заказчика.

Шаг 3. Собрать пакет дополнительных доказательств

• Справки профильных госорганов: МЧС — при стихийных бедствиях, Роспотребнадзор — при эпидемиологических ограничениях, ФТС — при санкционных запретах на ввоз комплектующих.
• Переписка с субподрядчиками и поставщиками материалов, подтверждающая срыв цепочки поставок.
• Документы о принятых мерах: заявки на альтернативных поставщиков, переговоры о замене комплектующих, обращения к заказчику с предложением изменить условия контракта.
• Акты о невозможности исполнения с подробным описанием причин.
• Уведомления иностранных контрагентов о прекращении поставок — с переводом.

Шаг 4. Воспользоваться «периодом исцеления» — десять календарных дней

После получения решения заказчика об одностороннем отказе у поставщика есть десять календарных дней до вступления этого решения в силу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в этот период устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение. Механизм применяется однократно. На практике — это последняя возможность предотвратить направление обращения в ФАС.

Пропуск 10-дневного срока «периода исцеления» делает включение в реестр практически неизбежным без обращения в арбитражный суд — а это уже три месяца разбирательства и госпошлина три тысячи рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ.

Шаг 5. Представить документы в УФАС в течение отведённого срока

После поступления обращения заказчика антимонопольный орган рассматривает его в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе представить возражения и документальные доказательства. Непредставление позиции означает, что решение принимается только на основании материалов заказчика.

Два случая из практики: когда форс-мажор защитил, а когда нет

Разница между успешной и неуспешной защитой от включения в реестр по ГОЗ нередко определяется одним документом или одним пропущенным сроком.

В споре о включении поставщика оборудования ГОЗ (Сибирский федеральный округ, осень 2023) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки комплектующих на 18 дней вызвана санкционным запретом на ввоз, подтверждённым уведомлением иностранного производителя и справкой таможенного органа. Заключение ТПП было получено за три рабочих дня до заседания УФАС. Контракт около 35–45 млн руб., включение в реестр отменено.

В деле строительного подрядчика по контракту ГОЗ (Дальневосточный федеральный округ, зима 2024) защита не удалась на стадии УФАС по одной причине: уведомление заказчику направлено через девять рабочих дней после возникновения форс-мажора — вместо трёх. Антимонопольный орган констатировал, что поставщик не соблюл процедурное требование и не доказал принятие незамедлительных мер. Контракт около 50–65 млн руб., включение состоялось; решение УФАС впоследствии оспорено в арбитражном суде. Контракт около 50–65 млн руб.

Что подготовить к заседанию УФАС: чек-лист

Заседание УФАС по обращению заказчика ГОЗ — не формальность. Антимонопольный орган оценивает документальную базу, а не устные объяснения. По сложившейся практике, неполный пакет документов снижает шансы даже при объективно уважительных обстоятельствах.

• Уведомление о форс-мажоре с отметкой о вручении заказчику (или трек-номер почтового отправления с уведомлением о доставке).
• Заключение Торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы.
• Справки профильных госорганов: ФТС, МЧС, Роспотребнадзор — в зависимости от типа форс-мажора.
• Переписка с субподрядчиками, поставщиками комплектующих, иностранными контрагентами — с переводом при необходимости.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению контракта до наступления форс-мажора: заявки, договоры на поставку, акты выполненных этапов работ.

Особенности УФАС по ГОЗ: что нужно знать о процедуре

По ГОЗ действуют два отдельных реестра. Первый — общий реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ с двухлетним сроком нахождения. Второй — отдельный реестр за уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ по постановлению Правительства РФ № 1585 с годовым сроком. Второй реестр применяется при административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Путать их — процессуальная ошибка: основания, процедура и последствия различаются.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы рассматривает центральный аппарат. Это означает, что при крупных контрактах ГОЗ спор рассматривается не территориальным УФАС, а Москвой — практика и требования к доказательной базе при этом иные.

Решение УФАС о включении в реестр можно обжаловать в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей. Одновременно допустимо обжаловать и само решение заказчика об одностороннем отказе — стратегия «двух процессов» нередко даёт лучший результат, чем только судебное обжалование решения ФАС. Подробнее — в разделе практики по аналогичным делам.

Использовать калькулятор шансов для предварительной оценки перспектив защиты — оценка по 12 параметрам, ответ за 15 минут.

Фиксация форс-мажора по контракту ГОЗ — это не формальность, а доказательственная работа с жёсткими сроками. Три рабочих дня на уведомление, заключение ТПП, пакет документов для УФАС и понимание того, где проходит граница между двумя отдельными реестрами по ГОЗ, — всё это определяет исход.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и по ГОЗ, в том числе в региональных УФАС Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Принцип работы: анализ документов — оценка перспектив — либо берёмся и защищаем, либо честно говорим о рисках.