Как зафиксировать форс-мажор: для ИП

Что такое форс-мажор в контексте 44-ФЗ и когда он спасает от РНП

Форс-мажор в государственных закупках — это обстоятельство непреодолимой силы, которое возникло после заключения контракта, не зависело от воли исполнителя и сделало исполнение объективно невозможным. Статья 95 44-ФЗ не освобождает автоматически от расторжения контракта, однако доказанный форс-мажор — весомый аргумент против включения в РНП по части 2 статьи 104 того же закона: антимонопольный орган обязан оценить добросовестность поставщика, а не механически вносить запись в реестр.

На практике ИП чаще всего сталкиваются с тремя сценариями форс-мажора: пожар или стихийное бедствие, уничтожившее товар или производство; неожиданное закрытие границы или ограничение ввоза, блокирующее поставку; официально объявленные ограничительные меры государственных органов, препятствующие выполнению работ. Во всех трёх случаях алгоритм защиты одинаков — отличается лишь состав доказательной базы.

Ключевое условие: форс-мажор должен быть задокументирован ДО того, как заказчик направит в УФАС обращение о включении в РНП. Ретроспективная «сборка» документов после уведомления от антимонопольного органа работает хуже — антимонопольный орган оценивает хронологию.

Шаг 1. Уведомить заказчика — первые 3–5 рабочих дней

Первый и критически важный шаг — письменное уведомление заказчику о наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Направить его нужно не позднее 3–5 рабочих дней с момента возникновения события. Уведомление фиксирует хронологию: УФАС и суд смотрят, сообщил ли ИП о проблеме своевременно или только после получения уведомления о расторжении.

Уведомление направляется способом, предусмотренным контрактом (как правило, заказным письмом с описью или через ЕИС). В тексте нужно: указать конкретное событие, дату его возникновения, предполагаемую продолжительность, влияние на сроки и объём исполнения, а также перечень принятых мер. Нельзя ограничиться общей фразой — «в связи со сложной ситуацией»: антимонопольный орган расценит это как отсутствие надлежащего уведомления.

Пропуск этого шага — одна из типичных ошибок ИП. Без своевременного уведомления заказчика аргумент о форс-мажоре воспринимается как запоздалое оправдание, а не системная защита.

В споре о включении в РНП поставщика продовольствия (Центральный ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: предприниматель направил заказчику уведомление о затоплении склада на третий день после события и приложил акт о причинённом ущербе от местного МЧС. Контракт около 4–6 млн руб., решение о расторжении заказчик отменил ещё до заседания антимонопольного органа.

Шаг 2. Получить заключение ТПП — главный документ защиты

Заключение территориальной торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы — основной документ, который антимонопольный орган и арбитражный суд принимают как подтверждение форс-мажора. Без него доказать обстоятельства непреодолимой силы существенно сложнее: одних актов МЧС или распоряжений органов власти недостаточно.

Порядок обращения в ТПП: подать заявление с описанием события, приложить имеющиеся документы (акты, постановления, фотоматериалы, переписку), оплатить сбор. Срок подготовки заключения — как правило, от 5 до 15 рабочих дней в зависимости от региона. Подавать заявление нужно параллельно с уведомлением заказчика — ждать завершения расторжения не следует.

• Заявление в ТПП подаётся одновременно с уведомлением заказчика, а не после.
• К заявлению прикладываются все имеющиеся первичные документы о событии.
• Срок получения заключения учитывается при планировании защиты в УФАС.
• При невозможности получить заключение ТПП — собрать максимальный пакет официальных актов органов власти.
• Копию поданного заявления в ТПП приложить к возражениям в УФАС как доказательство принятых мер.

Шаг 3. Сформировать доказательную базу — что именно собрать

Доказательная база для защиты от РНП при форс-мажоре строится по принципу «три уровня»: официальный акт события, подтверждение его влияния на исполнение контракта, доказательства принятых мер. Каждый уровень закрывает отдельный аргумент антимонопольного органа.

Первый уровень — официальный акт события: постановление администрации о режиме чрезвычайной ситуации, акт МЧС или Роспотребнадзора, решение суда, ограничительное постановление органа власти, заключение ТПП. Без хотя бы одного документа этого уровня форс-мажор в УФАС не признают.

Второй уровень — связь события с контрактом: акт о повреждении или уничтожении товара/оборудования, письмо от поставщика о невозможности отгрузки, отказ таможенного органа в пропуске, документы о срыве производственной цепочки. Нужно доказать, что именно это событие, а не иные обстоятельства, повлекло нарушение сроков.

Третий уровень — принятые меры: переписка с альтернативными поставщиками, попытки найти замену, запросы в органы власти о разъяснении режима, письма заказчику с предложением изменить сроки. Это доказывает добросовестность: ИП не уклонялся, а действовал разумно в сложившихся обстоятельствах.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2023) доказали отсутствие умысла: предприниматель представил постановление местной администрации о введении режима повышенной готовности из-за аномальных морозов, акты технадзора о невозможности проведения бетонных работ при температуре ниже допустимого предела и переписку с поставщиком материалов. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Шаг 4. Как подготовить возражения в УФАС

При получении уведомления о рассмотрении обращения о включении в РНП ИП имеет право представить письменные возражения. Срок рассмотрения УФАС — 10 рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Возражения нужно подать до заседания — как правило, за 1–2 рабочих дня.

Структура возражений: описание обстоятельств форс-мажора с хронологией событий, перечень и краткое содержание приложенных документов, правовая позиция (ссылки на статью 95 и статью 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078), просительная часть с указанием конкретного требования — отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Типичная ошибка — подавать возражения без правовой позиции: одного пакета документов недостаточно. УФАС должен понять, почему именно эти обстоятельства исключают основание для включения в реестр. Если процедура одностороннего отказа заказчика нарушена (например, не соблюдён 10-дневный срок «исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ) — это самостоятельное основание для отказа в включении, которое нужно заявить отдельно.

Пропуск возможности представить возражения в УФАС — критическая ошибка. Решение о включении в реестр принимается без позиции ИП, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ: три месяца срока, госпошлина 3 000 рублей, и результат менее предсказуем, чем на стадии антимонопольного органа.

Что делать, если УФАС всё равно включило в РНП?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр обжалуется в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда ИП узнал о нарушении прав. Государственная пошлина — 3 000 рублей. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Параллельно с оспариванием решения УФАС в суде сохраняется право обжаловать в рамках внутриведомственной процедуры — в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба механизма можно использовать одновременно — это стратегия «двух процессов», применяемая при значимых контрактах.

По статье 201 АПК РФ суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней. Исключительный способ досрочного исключения из РНП — только через решение суда (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП: невозможность участвовать в государственных и муниципальных закупках плюс проблемы с банковскими гарантиями для коммерческих контрактов. По сложившейся практике, добросовестно задокументированный форс-мажор с заключением ТПП — один из наиболее сильных аргументов при оспаривании решения УФАС в арбитражном суде.

Также стоит учитывать: оценить шансы на защиту от РНП в конкретной ситуации можно через калькулятор CURIA — ответ по 12 параметрам за 15 минут. Детали применимых процедур и практику региональных УФАС можно изучить в разделе кейсов.

Частые вопросы

1. С чего начать фиксацию форс-мажора?

Начните с письменного уведомления заказчику о наступлении обстоятельств непреодолимой силы — сразу после возникновения события, не позднее 3–5 рабочих дней. Одновременно обратитесь в территориальную торгово-промышленную палату за заключением: этот документ — основное доказательство в УФАС и арбитражном суде. Промедление с уведомлением снижает доверие к позиции ИП.

2. Что собрать для защиты от РНП при форс-мажоре?

Для защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков при форс-мажоре потребуются: уведомление заказчику с отметкой о вручении, заключение ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы, акты государственных органов, подтверждающие событие, переписка с контрагентами и поставщиками, документы о принятых мерах. Весь пакет прикладывается к письменным возражениям в УФАС.

3. Каковы сроки при угрозе включения в РНП?

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр — 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Решение об одностороннем отказе заказчика вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления — в этот период можно устранить нарушение или представить форс-мажорные документы. Срок оспаривания решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — три месяца.

4. Сколько стоит защита от РНП при форс-мажоре?

Стоимость защиты в CURIA зависит от стадии и объёма работы: базовый пакет (досудебная подготовка) — от 24 900 рублей, пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей, полное сопровождение УФАС плюс арбитражный суд — от 149 000 рублей. Действует принцип «либо не возьмёмся» — гарантия оценки шансов до начала работы.

5. Каковы шансы защититься от РНП при наличии форс-мажора?

Шансы зависят от качества доказательной базы и своевременности уведомления заказчика. По сложившейся практике арбитражных судов, надлежащим образом задокументированный форс-мажор с заключением ТПП существенно повышает вероятность отказа в включении в РНП или его последующей отмены судом. Оценить конкретную ситуацию можно через калькулятор шансов CURIA.