Как зафиксировать форс-мажор: для капремонта

Форс-мажор в договоре подряда на капитальный ремонт МКД — это обстоятельство, которое исключает ответственность подрядчика за нарушение сроков работ, если оно наступило независимо от его воли, не могло быть предотвращено и было надлежащим образом зафиксировано и доведено до заказчика. Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 ведётся ФАС России, срок нахождения в нём — три года. По состоянию на 1 января 2026 года процедура фиксации форс-мажора и подготовка к заседанию УФАС остаются единственным инструментом, позволяющим подрядчику избежать включения в реестр при объективных препятствиях к исполнению контракта.

Шаг 1. Зафиксируйте событие в первые 24–48 часов

Первый и критически важный процессуальный шаг — документальная фиксация форс-мажорного обстоятельства в день его наступления или не позднее следующего рабочего дня. УФАС при рассмотрении обращения о включении в реестр оценивает не только наличие самого события, но и то, насколько своевременно подрядчик отреагировал на него.

Составьте акт в произвольной форме с обязательным указанием: точной даты и времени события, его характера (наводнение, пожар, действие публичного органа власти, срыв поставки материалов по независящим от подрядчика причинам), перечня конкретных работ, приостановленных по этой причине, и предполагаемых сроков возобновления. Акт подписывается уполномоченным лицом подрядчика и, если возможно, представителем заказчика или техническим надзором.

Направьте уведомление заказчику и региональному оператору капремонта в письменной форме — заказным письмом с уведомлением о вручении и одновременно по электронной почте с запросом подтверждения получения. Дата уведомления — ключевой аргумент при рассмотрении дела антимонопольным органом.

Шаг 2. Соберите доказательную базу — что именно нужно

Доказательная база форс-мажора по делам о включении в реестр по постановлению № 615 складывается из нескольких обязательных групп документов. Отсутствие хотя бы одной из них снижает убедительность позиции подрядчика даже при реальном наступлении форс-мажорного обстоятельства.

• Официальные справки государственных органов: метеорологические данные Росгидромета за период нарушения, акты МЧС о чрезвычайных ситуациях, постановления органов власти об ограничениях строительной деятельности.
• Документы поставщиков строительных материалов и оборудования: письма о прекращении поставки с указанием причины, документы о срыве цепочки поставок по независящим обстоятельствам.
• Вся переписка с заказчиком и региональным оператором: уведомления, ответы на них, протоколы совещаний — с отметками о дате получения.
• Акты о приостановке работ на объекте с фотофиксацией состояния объекта на дату приостановки.
• Заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажорных обстоятельствах (см. шаг 3).

В споре о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций подрядчика капремонта кровли МКД (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что приостановка кровельных работ на 28 дней вызвана аномальными морозами, подтверждёнными справкой Росгидромета и актом технического надзора. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

Шаг 3. Как получить заключение ТПП — сроки и порядок

Заключение Торгово-промышленной палаты — наиболее весомый документ при защите от включения в реестр. УФАС и арбитражные суды рассматривают его как официальное подтверждение того, что событие соответствует критериям форс-мажора. Без заключения ТПП позиция подрядчика строится исключительно на косвенных доказательствах.

Во-первых, обратитесь в региональное отделение ТПП по месту нахождения объекта или по месту регистрации компании. Во-вторых, представьте: заявление установленной формы, копию договора подряда, акты о приостановке работ, документы, подтверждающие наступление события. В-третьих, оплатите государственную пошлину — размер устанавливается региональным отделением ТПП самостоятельно. Срок изготовления заключения — от 10 до 30 рабочих дней в зависимости от региона и загруженности палаты.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС без заключения ТПП делает повторное обращение к антимонопольному органу невозможным — решение о включении в реестр принимается на основании материалов заказчика. Обжаловать его придётся в арбитражном суде в течение трёх месяцев (статья 198 АПК РФ), что требует дополнительных расходов и времени.

Обратитесь за параллельной консультацией по перспективам защиты на стадии УФАС, пока ещё не истёк срок для подачи возражений.

Шаг 4. Подготовьте возражения для УФАС — алгоритм действий

Письменные возражения — главный процессуальный документ защиты на стадии антимонопольного органа. УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение 10 рабочих дней; в течение этого срока подрядчик вправе представить возражения и участвовать в заседании. Срок нахождения в реестре по постановлению № 615 — три года, что вдвое дольше, чем по реестру недобросовестных поставщиков в сфере 44-ФЗ.

Алгоритм подготовки возражений:

1. Проверьте процедуру направления заказчиком обращения в УФАС: заказчик обязан уложиться в три рабочих дня с момента уклонения подрядчика. Нарушение этого срока — самостоятельное основание для отказа во включении.
2. Сформулируйте тезис об обстоятельствах, исключающих вину подрядчика, со ссылкой на собранные документы.
3. Приложите полный пакет доказательств в хронологическом порядке с описью.
4. Укажите на процедурные нарушения со стороны заказчика, если они имели место: несвоевременное уведомление, отказ от принятия частично выполненных работ, непредоставление фронта работ.
5. Заявите ходатайство о перенесении заседания при необходимости получения дополнительных документов от ТПП или государственных органов.

В споре о включении в реестр подрядной организации, выполнявшей ремонт фасада МКД (Приволжский федеральный округ, осень 2023), доказали, что заказчик нарушил трёхдневный срок направления обращения в УФАС и не уведомил подрядчика о дате заседания надлежащим образом. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено по процессуальным основаниям.

Шаг 5. Что делать, если УФАС всё же включило в реестр?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 может быть оспорено в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда подрядчик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения; судебный путь при этом сохраняется параллельно.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск трёхлетнего блока в реестре по постановлению № 615 — лишение права участвовать в программах капремонта, невозможность получить банковские гарантии для участия в иных торгах.

Стратегия двух процессов — одновременное обжалование решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание оснований расторжения договора — повышает вероятность успешной защиты. Подробнее — в описании пакета с участием в заседании UФАС и в разделе кейсов.

Фиксация форс-мажора при капремонте МКД — процедура с жёсткими процессуальными сроками: уведомление заказчика, сбор доказательств, получение заключения ТПП и подача возражений в УФАС должны быть синхронизированы. Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 закрывает участие в программах капремонта на три года — вдвое дольше, чем стандартный РНП по 44-ФЗ.

CURIA специализируется на защите подрядчиков капремонта от включения в реестр по постановлению № 615: подготовка доказательной базы форс-мажора, возражения для УФАС, представительство на заседании и обжалование в арбитражном суде по стратегии двух процессов.