Как зафиксировать форс-мажор: для Московского УФАС

Форс-мажор — обстоятельство, которое поставщик не мог предвидеть и предотвратить: наводнение, пожар, решение органа власти, введение ограничений, прекратившее поставку. По состоянию на 1 января 2026 года надлежащая фиксация форс-мажора остаётся единственным процессуальным инструментом, позволяющим доказать отсутствие вины поставщика при рассмотрении обращения заказчика в ФАС России. Ключевое условие — документы должны быть собраны до заседания Московского УФАС, которое проводится в пределах десяти рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Этот алгоритм — пошаговая инструкция для поставщика, получившего уведомление о начале рассмотрения дела в московском территориальном управлении ФАС.

Что такое форс-мажор в контексте РНП и почему Московское УФАС требует доказательств

Форс-мажор в закупочных отношениях — это чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, которое делало исполнение контракта объективно невозможным. Российское законодательство не содержит закрытого перечня таких обстоятельств, поэтому антимонопольный орган оценивает каждую ситуацию индивидуально: был ли поставщик добросовестен, принял ли он исчерпывающие меры, уведомил ли заказчика своевременно.

Включение в РНП по 44-ФЗ — не автоматическая санкция, а результат оценки добросовестности. Часть 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает включение при существенном нарушении, повлёкшем расторжение контракта по инициативе заказчика. Если нарушение обусловлено форс-мажором, у поставщика есть основание доказать отсутствие умысла и недопустимость внесения сведений в реестр ФАС.

По сложившейся практике Московского УФАС — одного из наиболее загруженных территориальных управлений страны — комиссия оценивает совокупность трёх факторов: наличие события форс-мажора, своевременность уведомления заказчика и причинно-следственную связь между обстоятельством и нарушением. Отсутствие хотя бы одного из них — риск включения в реестр даже при очевидной невиновности поставщика.

Шаг 1: Уведомить заказчика и зафиксировать момент наступления форс-мажора

Первое процессуальное действие поставщика — письменное уведомление заказчика о форс-мажоре в разумный срок после наступления события. Разумный срок в практике Московского УФАС, как правило, не превышает трёх-пяти рабочих дней с момента, когда стало известно об обстоятельстве. Затяжное молчание трактуется против поставщика.

Уведомление направляется способом, обеспечивающим подтверждение получения: заказным письмом с уведомлением о вручении, через личный кабинет ЕИС, курьером с отметкой на втором экземпляре. Электронное письмо на адрес из контракта допустимо, но должно дублироваться бумажным. В самом уведомлении: дата и описание события, причинно-следственная связь с нарушением, ссылка на прилагаемые первичные документы (акты об ущербе, справки органов власти, официальные решения).

Пропуск этого шага — наиболее распространённая ошибка. В ряде случаев поставщик имел объективный форс-мажор, но не уведомил заказчика вовремя — и комиссия УФАС квалифицировала ситуацию как недобросовестное поведение.

Шаг 2: Как получить заключение ТПП — главный документ для Московского УФАС

Заключение Торгово-промышленной палаты — единственный документ, который территориальные управления ФАС принимают в качестве официального подтверждения форс-мажора. Без него позиция поставщика строится на косвенных доказательствах, что существенно снижает её убедительность. Для дел, рассматриваемых в московском антимонопольном органе, подходят заключения как Московской ТПП, так и ТПП Российской Федерации.

Порядок получения заключения:

1. Подать заявление в соответствующую ТПП с описанием обстоятельства и перечнем прилагаемых документов.
2. Приложить: договор (контракт), документы о наступившем событии (решения органов власти, акты, официальные справки), доказательства причинно-следственной связи (переписку, акты о невозможности исполнения).
3. Получить заключение — срок рассмотрения ТПП, как правило, составляет от семи до тридцати дней в зависимости от сложности. Ускоренное рассмотрение возможно при наличии оснований.
4. Проверить, что заключение содержит: наименование события, период действия, вывод о непредвидимости и непреодолимости, подпись и печать ТПП.

Если срок получения заключения ТПП больше десяти рабочих дней, отведённых УФАС, — следует представить в антимонопольный орган копию заявления в ТПП с доказательством подачи и ходатайствовать о приобщении заключения после его получения. Московское УФАС, по сложившейся региональной практике, нередко принимает такое ходатайство при наличии иных доказательств в деле.

В споре о включении в реестр строительного подрядчика (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали причинно-следственную связь между введёнными ограничениями на поставку строительных материалов и нарушением сроков сдачи объекта. Контракт около 35–45 млн руб., включение в РНП отменено — заключение ТПП было представлено в день заседания в качестве нового доказательства.

Шаг 3: Подготовьте полный пакет документов для Московского УФАС

Антимонопольная комиссия Московского УФАС при рассмотрении обращения заказчика изучает все представленные материалы. Полнота пакета документов со стороны поставщика напрямую влияет на решение. Неполный пакет — основание для включения в реестр даже при наличии объективного форс-мажора.

Чек-лист документов для защиты через форс-мажор:

• Уведомление заказчику о форс-мажоре с отметкой о вручении или квитанцией об отправке заказным письмом.
• Заключение ТПП о наступлении форс-мажорного обстоятельства с указанием периода и характера события.
• Первичные документы о самом событии: решения органов власти, акты обследования, официальные справки, публикации государственных органов.
• Доказательства принятых мер к исполнению контракта: платёжные поручения, договоры субподрядчиков, накладные, переписка с поставщиками материалов.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая письма о сложностях и просьбы о продлении срока.

Документы подаются в УФАС до заседания или непосредственно на заседании через представителя. При подаче накануне — убедитесь, что экземпляр с отметкой о принятии остаётся у поставщика. Московское УФАС принимает документы в том числе через ЕИС и по электронной почте официального органа, однако бумажный экземпляр на заседании обязателен.

Шаг 4: Как сформировать правовую позицию и представить её на заседании

Правовая позиция поставщика на заседании Московского УФАС — письменный документ объёмом не более трёх страниц с чёткой структурой: фактические обстоятельства, правовое обоснование, ссылки на доказательства. Комиссия изучает материалы и задаёт уточняющие вопросы; размытые формулировки воспринимаются как слабость позиции.

Структура возражений:

1. Факты нарушения. Признать факт нарушения и указать его причину — наступление форс-мажорного обстоятельства с точной датой.
2. Событие. Описать само событие со ссылкой на приложенные документы (заключение ТПП, акты, решения органов власти).
3. Своевременность уведомления. Указать дату уведомления заказчика, приложить доказательство вручения.
4. Принятые меры. Перечислить конкретные действия поставщика по исполнению контракта несмотря на обстоятельство.
5. Правовой вывод. Сослаться на часть 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и практику антимонопольных органов о том, что включение в реестр допустимо лишь при виновном поведении поставщика.

Представитель на заседании — физическое лицо по доверенности или сам руководитель компании. Доверенность должна содержать прямое полномочие на представление интересов в антимонопольных органах. Устное выступление должно быть коротким — три-пять минут, ключевые тезисы, без эмоций. Подробности — в письменных возражениях.

В защите от включения в реестр поставщика медицинского оборудования (Дальневосточный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно с подготовкой возражений для УФАС оспорили процедуру одностороннего отказа заказчика. Контракт около 20–28 млн руб. Комиссия антимонопольного органа отказала в включении, признав нарушение следствием задержки таможенного оформления — форс-мажорного по своей природе события.

Что делать, если УФАС всё же включило в РНП: обжалование через арбитраж

Если Московское УФАС приняло решение о включении, несмотря на доказанный форс-мажор, — у поставщика три месяца на обжалование в арбитражном суде с даты, когда он узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Дела об оспаривании решений Московского УФАС рассматривает Арбитражный суд города Москвы, в апелляции — Девятый арбитражный апелляционный суд, в кассации — Арбитражный суд Московского округа.

Пропуск трёхмесячного срока — утрата права на судебное обжалование. Ходатайство о восстановлении срока удовлетворяется крайне редко и только при наличии объективных уважительных причин. Двухлетнее нахождение в реестре ФАС — запрет участвовать в государственных и муниципальных закупках — при этом продолжает действовать.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — увеличивает шансы выхода из ситуации без двухлетнего блока. Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Это же период исцеления: если поставщик устранил нарушение и возместил расходы заказчика в эти десять дней — заказчик обязан отменить решение.

Частые вопросы

1. С чего начать фиксацию форс-мажора при угрозе включения в РНП?

Первый шаг — незамедлительно уведомить заказчика о наступлении форс-мажорного обстоятельства в письменной форме и одновременно обратиться в Торгово-промышленную палату за заключением. Уведомление фиксирует момент осведомлённости заказчика и является ключевым доказательством добросовестности поставщика на заседании УФАС. Молчание в первые дни после события — самая дорогостоящая ошибка при защите от РНП.

2. Какие документы необходимо собрать для защиты от РНП через форс-мажор?

Основные документы: заключение ТПП о форс-мажоре, уведомление заказчика с отметкой о вручении, вся переписка за период исполнения контракта, акты и накладные, доказательства принятых мер к исполнению, документы о самом событии — решение органа власти, официальное уведомление. Без заключения ТПП позиция поставщика строится на косвенных доказательствах и значительно уступает по убедительности.

3. Каков срок рассмотрения обращения о включении в РНП в Московском УФАС?

Московское УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Именно в этот период поставщику необходимо представить возражения и полный пакет доказательств форс-мажора. После истечения срока комиссия принимает решение на основании имеющихся материалов.

4. Сколько стоит юридическая защита от РНП при наличии форс-мажора?

Базовая защита от включения в РНП на стадии УФАС — от 24 900 рублей (пакет «Защита в УФАС» по ссылке /services/zashchita-rnp/). Пакет включает анализ документов, подготовку правовой позиции и письменных возражений. Полное сопровождение с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Стоимость обжалования решения УФАС в арбитражном суде — от 149 000 рублей.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если доказан форс-мажор?

По сложившейся практике антимонопольных органов надлежащим образом зафиксированный форс-мажор с полным пакетом документов — одно из наиболее весомых оснований для отказа во включении в реестр ФАС. Ключевое условие: причинно-следственная связь между событием и нарушением контракта должна быть очевидной и документально подтверждённой. Используйте калькулятор шансов для предварительной оценки перспектив конкретной ситуации.

Форс-мажор — процессуальный инструмент, который работает только при соблюдении трёх условий: своевременное уведомление заказчика, надлежащее заключение ТПП и грамотно выстроенная причинно-следственная связь в возражениях для УФАС. Пропуск любого из этих шагов превращает объективное обстоятельство в юридически незначимый довод.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ — в том числе при наличии форс-мажорных обстоятельств. База практики включает решения по всем регионам России; Московское УФАС — одно из наиболее изученных направлений. Принцип работы фирмы: если позиции для защиты нет — скажем об этом сразу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года