Как зафиксировать форс-мажор: для регионального УФАС

Форс-мажор как основание защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) работает только при одном условии: событие зафиксировано документально и доведено до сведения заказчика до расторжения контракта. По состоянию на 1 января 2026 года территориальные управления ФАС рассматривают обращения о включении в РНП в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ) — этого времени достаточно для защиты, если доказательная база собрана заблаговременно. Алгоритм ниже показывает, как зафиксировать форс-мажор для регионального УФАС: какие документы нужны, в каком порядке действовать и где чаще всего ошибаются поставщики.

Что такое форс-мажор в контексте РНП и когда он работает?

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы, которое поставщик не мог предвидеть и устранить: стихийное бедствие, введение ограничительных мер, блокировка поставок регулятором, производственная авария у единственного поставщика комплектующих. Ключевой элемент — причинно-следственная связь: событие должно прямо препятствовать исполнению конкретного обязательства по контракту, а не просто осложнять работу компании.

УФАС при рассмотрении обращения о включении в РНП оценивает добросовестность поставщика. Статья 104 44-ФЗ не содержит автоматического исключения для форс-мажорных ситуаций, однако по сложившейся практике территориальных управлений ФАС наличие подтверждённого форс-мажора — весомый аргумент против внесения записи в реестр. Антимонопольный орган нередко отказывает в включении, если поставщик документально подтвердил событие и своевременно уведомил заказчика.

На практике форс-мажор защищает при двух базовых условиях: поставщик уведомил заказчика о событии до истечения срока исполнения и собрал доказательства причинно-следственной связи. Запоздалое уведомление — уже после решения об одностороннем отказе — ослабляет позицию, но не лишает шансов: документы всё равно подаются в УФАС как возражения.

Шаг 1. Зафиксировать событие и составить внутренний акт

Первое действие после наступления форс-мажорного события — внутренний акт компании. Документ составляется в день события или на следующий рабочий день; более поздняя дата снижает доверие УФАС к документу.

Акт должен содержать:

• Точную дату и время наступления события.
• Характер события с описанием фактических последствий для производственного или логистического процесса.
• Перечень обязательств по контракту, исполнение которых стало невозможным или существенно затруднённым.
• Подписи руководителя организации и ответственного должностного лица.
• Перечень приложений — первичные документы, фотоматериалы, официальные уведомления.

Акт не заменяет заключение ТПП, но служит отправной точкой всей доказательной базы. Региональный УФАС смотрит на дату акта: она должна предшествовать уведомлению заказчика.

Шаг 2. Уведомить заказчика — сроки и форма

Уведомление заказчика о форс-мажоре — процессуальный шаг, который фиксирует добросовестность поставщика. Уведомление направляется в письменной форме способом, позволяющим подтвердить дату получения: заказным письмом с уведомлением о вручении, курьерской доставкой под подпись или по электронным каналам, если это предусмотрено контрактом.

В уведомлении указывают: характер события, дату его наступления, перечень нарушаемых обязательств, прогнозируемый срок устранения последствий и перечень документов, которые будут представлены дополнительно. Направление одного уведомления без приложений — минимально необходимое действие. Полный пакет документов направляется следом.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — распространённая ошибка. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот период поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

Пропуск 10-дневного срока на использование «периода исцеления» делает расторжение контракта необратимым — дальнейшая защита переносится на стадию УФАС, где нужно доказывать отсутствие вины, а не просто устранять нарушение. Двухлетний запрет на участие в закупках для профильных компаний означает полное прекращение тендерной выручки.

Шаг 3. Получить заключение Торгово-промышленной палаты

Заключение (сертификат) Торгово-промышленной палаты — главный документ для УФАС при защите через форс-мажор. Территориальные управления ФАС по всей стране принимают его как официальное подтверждение обстоятельства непреодолимой силы. Без заключения ТПП доказать форс-мажор на заседании УФАС значительно сложнее.

Для получения заключения в региональную ТПП подают: заявление, копию контракта, внутренний акт о форс-мажоре, документы, описывающие событие (официальные справки, публикации, постановления), и уведомление заказчика с подтверждением отправки. Срок выдачи заключения в разных ТПП составляет от трёх до десяти рабочих дней — начинать процедуру нужно немедленно.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки стройматериалов на три недели вызвана блокировкой логистического маршрута вследствие аварии на федеральной трассе, подтверждённой постановлением регионального правительства. Заключение ТПП и внутренний акт с датой, предшествующей уведомлению заказчика, убедили антимонопольный орган отказать в включении в реестр. Контракт около 28–35 млн руб., запись в РНП не внесена.

Шаг 4. Собрать доказательную базу — полный перечень

Доказательная база для УФАС строится по принципу «событие — последствие — контракт»: каждый документ подтверждает одно из трёх звеньев. Региональный УФАС оценивает всю совокупность, а не отдельные документы.

Полный перечень документов для защиты от РНП при форс-мажоре:

• Внутренний акт о форс-мажоре с датой и подписями.
• Уведомление заказчика с подтверждением факта и даты вручения.
• Заключение (сертификат) Торгово-промышленной палаты.
• Официальные справки органов власти: МЧС, Роспотребнадзор, органы исполнительной власти субъекта РФ, муниципальные органы.
• Переписка с поставщиками, субподрядчиками, перевозчиками — с подтверждением их невозможности выполнить поставку.
• Документы о принятых мерах по минимизации последствий (попытки найти альтернативных поставщиков, обращения в регуляторы).
• Фотоматериалы, видеозаписи — при их наличии.
• Публикации в официальных СМИ или на сайтах органов власти, фиксирующие событие.

Неполная доказательная база — одна из главных причин, по которым УФАС принимает решение о включении в РНП даже при реальном форс-мажоре. Самостоятельная защита без предварительного анализа региональной практики конкретного УФАС приводит к тому, что нужный документ не представлен вовремя, а повторная попытка доказать форс-мажор уже в арбитражном суде займёт от двух до шести месяцев и потребует госпошлины 3 000 рублей плюс судебные издержки.

Описанный перечень документов — базовый алгоритм. Региональные УФАС различаются по подходу: одни требуют дополнительных подтверждений, другие придают приоритет заключению ТПП. Анализ практики конкретного управления — отдельная работа, которая влияет на исход заседания.

Шаг 5. Подготовить возражения для заседания УФАС

Возражения на заседании УФАС — итоговый документ, в котором все собранные доказательства выстраиваются в единую правовую позицию. Территориальный УФАС обязан учесть возражения поставщика при принятии решения о включении или отказе от включения в реестр (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Структура возражений: описание фабулы — обстоятельства заключения и исполнения контракта; хронология форс-мажорного события с привязкой к документам; правовая позиция — почему событие соответствует признакам непреодолимой силы; перечень приложений. Возражения представляются до заседания или непосредственно на нём — лучше заблаговременно, чтобы УФАС успел ознакомиться с материалами.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, лето 2023) применили стратегию: параллельно с возражениями в УФАС оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — так называемая стратегия двух процессов. Доказали, что задержка поставки расходных материалов связана с приостановкой регистрационного удостоверения Росздравнадзором — событие, не зависящее от поставщика. Контракт около 12–18 млн руб., антимонопольный орган отказал в включении в реестр, судебное оспаривание подтвердило правомерность позиции.

При подготовке возражений три момента критичны:

• Дата внутреннего акта и уведомления заказчика должна предшествовать дате решения об одностороннем отказе.
• Причинно-следственная связь между событием и нарушением должна быть прямой — не косвенной.
• Принятые меры по устранению последствий (обращения к альтернативным поставщикам, переговоры с заказчиком) подтверждают добросовестность и должны быть задокументированы.

Отсутствие юридически структурированных возражений на заседании УФАС — по сложившейся практике — одна из причин включения в реестр даже при наличии документально подтверждённого форс-мажора. После включения записи в РНП единственный путь — арбитражный суд: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей, минимум два-три месяца на рассмотрение дела в первой инстанции.

Подготовка возражений под конкретный УФАС требует знания региональной практики. Единый шаблон здесь не работает: аргументация, которая убеждает одно территориальное управление, может не сработать в другом.

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС

• Внутренний акт о форс-мажоре с датой, предшествующей уведомлению заказчика и решению об одностороннем отказе.
• Уведомление заказчика с подтверждением доставки — заказным письмом, курьером или через электронные каналы по условиям контракта.
• Заключение Торгово-промышленной палаты — получить в региональной ТПП, срок до десяти рабочих дней.
• Официальные справки органов власти, подтверждающие факт и масштаб форс-мажорного события.
• Письменные возражения со структурированной правовой позицией и полным перечнем приложений.

Частые вопросы

1. С чего начать фиксацию форс-мажора при угрозе включения в РНП?

Начать нужно с составления внутреннего акта о наступлении форс-мажорного события в день его возникновения или сразу после того, как оно стало известно. Акт фиксирует дату, характер события и его прямое влияние на исполнение контракта. Одновременно направляется письменное уведомление заказчику — промедление здесь ослабляет позицию на заседании УФАС.

2. Какие документы необходимо собрать для защиты от РНП при форс-мажоре?

Ключевые документы для защиты от включения в реестр: заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре, уведомление заказчика с подтверждением отправки, внутренний акт компании, официальные справки госорганов (МЧС, Роспотребнадзор, органы власти субъекта), а также переписка с поставщиками и субподрядчиками, фиксирующая последствия события. Каждый документ подтверждает одно из звеньев: событие — последствие — невозможность исполнения контракта.

3. Каковы сроки при защите от РНП на стадии УФАС?

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления — это правило закреплено в части 7 статьи 104 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот «период исцеления» можно устранить нарушения и отменить расторжение. После включения в РНП на обжалование в арбитражном суде отводится три месяца.

4. Сколько стоит защита от РНП при форс-мажоре?

Стоимость защиты с участием юриста в заседании регионального УФАС — от 79 900 рублей по пакету «Защита под ключ». Базовая защита (подготовка документов и возражений без выезда) — от 24 900 рублей. Если после решения УФАС потребуется обжалование в арбитражном суде — пакет судебного обжалования от 149 000 рублей. Точная стоимость зависит от сложности ситуации, суммы контракта и региона рассмотрения.

5. Каковы шансы на защиту от РНП при наличии форс-мажора?

Шансы зависят от качества доказательной базы и соблюдения процедуры уведомления заказчика. По сложившейся практике арбитражных судов, наличие заключения ТПП и своевременного уведомления существенно повышает вероятность защиты на стадии УФАС. Оценить шансы по конкретной ситуации можно через калькулятор шансов — ответ за 15 минут.