Как зафиксировать форс-мажор: для Санкт-Петербургского УФАС

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы, при котором поставщик объективно не мог исполнить контракт: стихийное бедствие, техногенная авария, введённые ограничения или иное событие вне контроля сторон. По состоянию на 1 января 2026 года наличие форс-мажора — одно из ключевых оснований для отказа в удовлетворении обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Главное условие — доказать событие, его непреодолимость и прямую причинно-следственную связь с нарушением. Эта инструкция описывает пошаговый алгоритм фиксации форс-мажора применительно к рассмотрению дел в Санкт-Петербургском УФАС.

Что такое форс-мажор в контексте РНП и почему документация решает всё

Форс-мажор как основание защиты от включения в РНП по 44-ФЗ признаётся антимонопольным органом только при наличии документально подтверждённой совокупности трёх условий: чрезвычайность события, его непредотвратимость и прямая зависимость нарушения контракта именно от этого события. Без заключения Торгово-промышленной палаты территориальный УФАС, как правило, не принимает доводы о форс-мажоре как самостоятельное основание защиты.

По итогам 2024 года около 88% всех включений в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Поставщики, не успевшие своевременно зафиксировать обстоятельства непреодолимой силы, теряют главный аргумент защиты ещё до заседания антимонопольного органа. Санкт-Петербургское УФАС рассматривает дела на основании документов, поступивших в антимонопольный орган: устных объяснений без письменного подтверждения недостаточно.

На практике поставщики совершают одну типовую ошибку: они устраняют последствия форс-мажора, но не фиксируют само событие. Акт о пожаре, наводнении или аварии составляется — а уведомление заказчику с указанием на обстоятельство непреодолимой силы не направляется. Это лишает позицию документальной опоры при рассмотрении в УФАС.

Шаг 1: Внутренняя фиксация события в день возникновения

Первый шаг — составление внутреннего акта о наступлении обстоятельства непреодолимой силы в тот же день, когда событие произошло или стало известно компании. Акт подписывается руководителем и минимум двумя сотрудниками, содержит точное описание события, дату и прямое указание на то, какие именно обязательства по контракту не могут быть исполнены.

Нормативный контекст: 44-ФЗ не содержит отдельной нормы, обязывающей поставщика составлять внутренний акт. Это — процессуальный инструмент, который при рассмотрении дела в Санкт-Петербургском УФАС формирует хронологию событий. Антимонопольный орган оценивает, когда именно поставщик узнал о форс-мажоре и предпринял ли он действия немедленно. Запоздалая фиксация снижает доказательственную силу последующих документов.

Акт должен содержать: реквизиты контракта (номер, дата, предмет, заказчик), описание наступившего события с указанием его источника (паводок, пожар, технологическая авария, введённые ограничения), перечень обязательств, которые нарушены или не могут быть исполнены, и предполагаемый срок действия обстоятельства. К акту прилагаются любые первичные документы: справки МЧС, аварийные уведомления ресурсоснабжающих организаций, фотоматериалы с датой.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Северо-Западный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: внутренний акт о прорыве теплотрассы, составленный в день аварии и подкреплённый справкой ресурсоснабжающей организации, позволил доказать прямую причинно-следственную связь между форс-мажором и срывом сроков. Контракт около 25–35 млн руб., включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Шаг 2: Уведомление заказчика — требования к форме и срокам

Уведомление заказчика о форс-мажоре — обязательный элемент доказательной базы. Санкт-Петербургское УФАС, оценивая добросовестность поставщика, обращает внимание на то, был ли заказчик уведомлён и когда. Уведомление, направленное после получения решения об одностороннем расторжении, как правило, воспринимается антимонопольным органом как запоздалое процессуальное действие.

Уведомление направляется способом, позволяющим однозначно подтвердить факт и дату получения: заказным письмом с уведомлением о вручении через «Почту России» либо нарочно с отметкой входящей регистрации и подписью уполномоченного лица заказчика. Электронная переписка допустима как дополнение, но не как самостоятельный способ уведомления — если контрактом не установлен иной порядок направления юридически значимых сообщений.

В тексте уведомления указывается: ссылка на условие контракта о форс-мажоре (как правило, отдельный раздел или пункт о непреодолимой силе), описание события, дата его наступления, ссылка на внутренний акт, перечень нарушенных обязательств и предполагаемый срок устранения последствий. Если срок устранения неизвестен — это тоже указывается прямо.

Пропуск срока уведомления не лишает поставщика права ссылаться на форс-мажор, но ослабляет позицию. При этом «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о расторжении — применим только однократно и только при фактическом устранении нарушения и возмещении расходов заказчика. Форс-мажор и период исцеления — самостоятельные инструменты защиты; их применение зависит от конкретных обстоятельств.

Шаг 3: Заключение Санкт-Петербургской ТПП — ключевой документ

Заключение (сертификат) Торгово-промышленной палаты — основной доказательный документ при рассмотрении дел о форс-мажоре в Санкт-Петербургском УФАС. ТПП России и её территориальные отделения наделены правом выдавать заключения об обстоятельствах непреодолимой силы применительно к российским контрактам. Такой документ воспринимается антимонопольным органом как официальное подтверждение факта и характера события.

Для получения заключения в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате потребуются: заявление установленной формы, копия контракта с условием о форс-мажоре, внутренний акт о наступлении обстоятельства, уведомление заказчику с отметкой о вручении, документы, подтверждающие само событие (справки МЧС, органов власти, ресурсоснабжающих организаций), и документы, подтверждающие влияние события на исполнение обязательств. Срок рассмотрения заявления в ТПП — как правило, от пяти до десяти рабочих дней.

Нормативный контекст: ТПП России действует в соответствии с Законом РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Выдача заключений о форс-мажоре — не публичная функция, а услуга ТПП. Заключение не является обязательным документом по букве 44-ФЗ, однако по сложившейся практике Санкт-Петербургского УФАС его отсутствие существенно снижает доказательственный вес позиции поставщика.

• Подайте заявление в ТПП до заседания УФАС — учтите, что срок рассмотрения в антимонопольном органе составляет десять рабочих дней.
• Запросите ускоренное рассмотрение, если срок до заседания меньше десяти рабочих дней.
• Укажите в заявлении точный период форс-мажора и конкретный контракт — заключение должно покрывать период нарушения.
• Получите оригинал на фирменном бланке ТПП с живой печатью — копия без оригинала при первом представлении не принимается.
• Подготовьте перевод, если часть подтверждающих документов на иностранном языке.

Шаг 4: Как собрать полный пакет документов для УФАС

Для представления позиции по форс-мажору в Санкт-Петербургском УФАС потребуется структурированный пакет документов. Антимонопольный орган оценивает доказательную базу в совокупности: отдельные документы без взаимной увязки снижают убедительность позиции. Каждый документ должен работать как элемент единой хронологии — от возникновения события до его влияния на контракт.

Документы подаются в бумажном виде нарочно или почтой до заседания. В практике Санкт-Петербургского УФАС нередко допускается направление документов в электронном виде через ЕИС или по официальному электронному адресу антимонопольного органа — уточните актуальный порядок на сайте territoriального управления.

Чек-лист документов для Санкт-Петербургского УФАС по форс-мажору:

• Заключение Санкт-Петербургской ТПП об обстоятельстве непреодолимой силы (оригинал).
• Внутренний акт компании с датой составления, подписями руководителя и сотрудников.
• Уведомление заказчику о форс-мажоре с подтверждением вручения (почтовое уведомление или отметка о приёме).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — для демонстрации добросовестности.
• Копия контракта с выделенным условием о форс-мажоре.

К пакету прилагаются письменные возражения на обращение заказчика о включении в РНП. Возражения составляются как процессуальный документ с последовательным изложением: факт события, его документальное подтверждение, причинно-следственная связь с нарушением, меры, принятые для минимизации последствий.

В защите от РНП поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, весна 2023) применили стратегию двух документов: заключение Нижегородской ТПП и переписка с заказчиком о задержке производителем подтвердили, что задержка поставки возникла по не зависящим от исполнителя обстоятельствам. Контракт около 14–18 млн руб., обращение заказчика признано необоснованным.

Шаг 5: Что происходит на заседании УФАС и как подготовиться

Заседание Санкт-Петербургского УФАС по вопросу о включении в РНП — это рассмотрение представленных материалов комиссией антимонопольного органа. Срок рассмотрения обращения заказчика — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщику направляется уведомление о дате и времени заседания; участие добровольное, но отсутствие без уважительной причины воспринимается как отказ от дачи пояснений.

На заседании комиссия УФАС заслушивает позиции сторон, изучает документы и задаёт уточняющие вопросы. Устные пояснения фиксируются в протоколе. Доводы о форс-мажоре без документального подтверждения как правило не принимаются — комиссия оценивает представленные документы, а не тезисы представителей.

Пропуск 10-дневного срока рассмотрения приводит к тому, что решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика. Оспаривать принятое решение придётся в арбитражном суде — по статье 198 АПК РФ, в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина за подачу заявления — 3 000 рублей с юридического лица. Это более длительный и затратный путь.

Подготовка к заседанию включает три элемента. Во-первых — анализ процедуры одностороннего отказа заказчика: нарушение порядка уведомления (ненадлежащий способ, неверная дата) само по себе может быть основанием для отказа в удовлетворении обращения. Во-вторых — проверка полноты пакета документов по чек-листу выше. В-третьих — подготовка устной позиции, структурированной по трём тезисам: событие случилось, оно непреодолимо, именно оно привело к нарушению.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и арбитражный суд одновременно

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита от включения в РНП в УФАС. Эти процессы независимы процессуально, но взаимосвязаны по доказательной базе. Признание судом одностороннего отказа незаконным существенно усиливает позицию при обжаловании решения УФАС.

Применительно к Санкт-Петербургскому УФАС: решение антимонопольного органа о включении в РНП оспаривается в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области — по месту нахождения УФАС. Апелляционная инстанция — Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. Кассационная инстанция — Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Срок на подачу заявления об оспаривании решения УФАС — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (статья 198 АПК РФ). Этот срок восстанавливается судом при наличии уважительных причин пропуска, однако рассчитывать на это без веских оснований не стоит. Экономия на защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок — потери несопоставимы.

Досрочное исключение из РНП до истечения двух лет возможно только по решению арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Иных административных механизмов досрочного исключения нет. Подробнее о стратегии двух процессов — в разделе судебного обжалования под ключ.

Фиксация форс-мажора — это не формальность, а процессуальная работа, от качества которой зависит исход рассмотрения в Санкт-Петербургском УФАС. Внутренний акт, своевременное уведомление заказчика и заключение ТПП образуют минимально необходимую доказательную базу. Каждый пропущенный элемент снижает шансы на защиту — и увеличивает путь до исключения из реестра.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП: от подготовки возражений на стадии УФАС до судебного обжалования под ключ. В практике команды — дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615, включая случаи с форс-мажорными обстоятельствами различного характера.