Как зафиксировать форс-мажор: для строительства

Форс-мажор при исполнении государственного строительного контракта — это обстоятельство непреодолимой силы, освобождающее поставщика от ответственности за нарушение сроков или объёмов работ. По состоянию на 1 января 2026 года правила фиксации таких обстоятельств и их влияние на процедуру включения в реестр недобросовестных поставщиков остаются неизменными: без документального подтверждения антимонопольный орган не признаёт форс-мажор основанием для отказа от включения в РНП. Если заказчик уже принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта или УФАС возбудил процедуру рассмотрения — пошаговый алгоритм ниже позволяет выстроить защиту процессуально корректно.

Шаг 1. Зафиксируйте обстоятельство в день наступления

Первое процессуальное действие — составить внутренний акт о наступлении обстоятельства непреодолимой силы непосредственно в день события. Акт подписывает руководитель строительного объекта и ответственный за контракт. Документ должен содержать дату, описание произошедшего, его причину и прямую связь с невозможностью исполнения контракта в срок.

Во-первых, акт фиксирует дату наступления события — это исходная точка для всех последующих процессуальных сроков. Во-вторых, он создаёт внутреннее доказательство того, что компания своевременно идентифицировала проблему, а не пытается задним числом обосновать просрочку. УФАС при рассмотрении обращения заказчика о включении в РНП оценивает добросовестность поведения поставщика — и дата акта здесь играет значимую роль.

Одновременно с актом — сделайте фото- и видеофиксацию на объекте: состояние строительной площадки, последствия природного явления, техногенной аварии или иного обстоятельства. Метаданные съёмки (геолокация, дата и время) становятся частью доказательной базы.

Пропуск фиксации в первый день — распространённая ошибка строительных подрядчиков. Компания продолжает работать в штатном режиме, надеясь устранить последствия, и откладывает документирование. Когда заказчик инициирует расторжение, восстановить хронологию событий значительно сложнее, а доказать своевременность выявления форс-мажора — почти невозможно.

Шаг 2. Уведомьте заказчика — и сделайте это правильно

Уведомление заказчика о наступлении форс-мажора — обязательный элемент защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков. Срок уведомления установлен контрактом: как правило, 5 рабочих дней с момента наступления обстоятельства, но условия контракта могут предусматривать более короткий срок — проверьте раздел об ответственности и форс-мажоре.

Форма уведомления — письменная, способ направления — с подтверждением получения. Допустимы: нарочно под роспись уполномоченного сотрудника заказчика, курьерская служба с описью вложения, заказное письмо с уведомлением о вручении. Электронная переписка фиксируется как дополнительное доказательство, но не заменяет бумажное уведомление.

Содержание уведомления — три обязательных элемента: описание обстоятельства непреодолимой силы, его влияние на сроки и объёмы работ, предварительная оценка сроков устранения последствий или возобновления работ. Уведомление без оценки последствий для исполнения контракта — процессуально слабее: заказчик может впоследствии заявить, что не мог оценить масштаб нарушения.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Северо-Западный федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление о форс-мажоре — аномальных морозах, остановивших бетонные работы, — было направлено заказчику на следующий рабочий день после наступления события. Контракт около 35–45 млн руб., включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Пропуск срока уведомления даёт заказчику процессуальный аргумент против вас на заседании антимонопольного органа: «поставщик не сообщил о форс-мажоре своевременно, следовательно, не действовал добросовестно». Этот аргумент антимонопольный орган нередко принимает как основание для включения в реестр даже при наличии фактического обстоятельства непреодолимой силы.

Шаг 3. Как получить заключение ТПП и зачем оно нужно

Заключение территориальной Торгово-промышленной палаты о наличии обстоятельств непреодолимой силы — основной документ, который территориальное управление ФАС принимает как доказательство форс-мажора при рассмотрении обращения о включении в РНП. Без заключения ТПП антимонопольный орган, как правило, отказывается квалифицировать обстоятельство как непреодолимую силу.

Алгоритм получения заключения ТПП:

1. Подать заявление в территориальную ТПП по месту нахождения строительного объекта — лично или через официальный сайт палаты.
2. Приложить к заявлению: договор подряда (контракт), акт о форс-мажоре, фото- и видеоматериалы, справки органов власти (МЧС, Гидрометеослужба, местная администрация), переписку с заказчиком.
3. Дождаться выезда эксперта ТПП на объект (при необходимости) и оценки представленных материалов.
4. Получить заключение — срок выдачи составляет от 5 до 30 рабочих дней в зависимости от региона и загруженности палаты.

Процессуальная проблема: УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Если заседание УФАС назначено раньше, чем ТПП успеет выдать заключение, — необходимо ходатайствовать об отложении рассмотрения до получения документа. Антимонопольный орган вправе это сделать, если сроки объективно не позволяют получить заключение.

Помимо ТПП, доказательством форс-мажора служат справки: МЧС — при стихийных бедствиях и техногенных авариях, территориального органа Росгидромета — при аномальных погодных условиях, органов местного самоуправления — при введении режима ЧС или ограничений на проведение работ, Росреестра или суда — при спорах о правах на земельный участок под объектом.

• Обратитесь в ТПП сразу после направления уведомления заказчику — не ждите заседания УФАС.
• Запросите в МЧС и Росгидромете справки параллельно с обращением в ТПП.
• Получите от местной администрации выписку из решения о введении особого режима (если применимо).
• Сохраните все входящие справки с входящими штампами и датами регистрации.
• Убедитесь, что в заключении ТПП прямо указан период действия форс-мажора и его связь с невозможностью исполнения контракта.

Что подготовить к заседанию УФАС: чек-лист

К заседанию антимонопольного органа по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков строительный подрядчик формирует единый доказательный пакет. Его полнота — прямой процессуальный фактор.

• Внутренний акт о форс-мажоре с подписями и датой, соответствующей дате события.
• Уведомление заказчику с отметкой о вручении или почтовым уведомлением.
• Заключение ТПП с указанием периода и связи с исполнением контракта.
• Справки органов власти (МЧС, Росгидромет, администрация, иные — по типу обстоятельства).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — акты, письма, протоколы совещаний.

Дополнительно — доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, графики производства работ с отметками о фактическом выполнении. Они подтверждают, что подрядчик не уклонялся от исполнения, а объективно не мог завершить работы вследствие форс-мажора.

В деле о включении в реестр недобросовестных поставщиков генерального подрядчика капремонта (Приволжский федеральный округ, весна 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно с защитой в УФАС оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Контракт около 20–28 млн руб. Суд признал решение заказчика незаконным — УФАС отказал в включении в РНП.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — одна из наиболее дорогостоящих ошибок. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В течение этих 10 дней подрядчик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Подрядчики, не знающие об этой норме, упускают единственный шанс не допустить расторжения вообще.

Как используется форс-мажор при обжаловании в арбитражном суде?

Если УФАС всё же принял решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков — решение оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

В судебном процессе форс-мажорная документация выполняет двойную функцию. Во-первых, она подтверждает отсутствие вины подрядчика — это основание для признания решения УФАС незаконным по статье 201 АПК РФ. Во-вторых, она используется в параллельном процессе по оспариванию решения заказчика об одностороннем отказе: если суд признаёт отказ незаконным, это лишает УФАС оснований для включения в РНП вообще.

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем расторжении — применима, когда нарушение процедуры одностороннего отказа или форс-мажор не были надлежаще оценены антимонопольным органом. По сложившейся практике арбитражных судов, признание судом незаконности одностороннего отказа заказчика является основанием для отмены решения УФАС о включении в реестр.

Самостоятельное обжалование без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика ведёт к включению в РНП — а двухлетний запрет на участие в госзакупках для строительного подрядчика означает фактическую утрату целого сегмента выручки. Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. — решение с заведомо просчитываемыми последствиями.

Частые вопросы

1. С чего начать фиксацию форс-мажора в строительстве?

Первый шаг — составить внутренний акт о наступлении обстоятельства непреодолимой силы в день события или на следующий рабочий день. Акт подписывает руководитель строительного участка и ответственный за контракт сотрудник. Параллельно готовится уведомление заказчику — до передачи документов в УФАС это самое важное процессуальное действие.

2. Какие документы нужно собрать для защиты от РНП при форс-мажоре?

Обязательный пакет: внутренний акт о форс-мажоре, уведомление заказчику с отметкой о вручении, заключение территориальной Торгово-промышленной палаты, справки органов власти (МЧС, Росгидромет, местная администрация), фото- и видеоматериалы с места событий, переписка с заказчиком по вопросам исполнения. Заключение ТПП — ключевой документ: без него УФАС, как правило, не признаёт обстоятельства непреодолимой силой.

3. Каковы процессуальные сроки при защите от РНП через форс-мажор?

Уведомить заказчика о форс-мажоре — в течение 5 рабочих дней с момента наступления события (проверьте срок в вашем контракте: он может быть короче). Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение 10 рабочих дней. На обжалование решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

4. Сколько стоит юридическая защита от РНП при форс-мажоре в строительстве?

Базовый пакет защиты от включения в РНП — от 24 900 рублей: подготовка возражений и позиции для заседания УФАС. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полная защита под ключ с судебным обжалованием — от 149 000 рублей. Выбор пакета зависит от стадии: если решение УФАС уже принято, потребуется судебный пакет по статье 198 АПК РФ.

5. Каковы шансы не попасть в РНП, если зафиксирован форс-мажор?

Шансы защиты существенно выше, если форс-мажор подтверждён заключением ТПП, уведомление заказчику направлено своевременно и документы поданы в УФАС в полном объёме. По сложившейся практике антимонопольных органов, документально подтверждённое обстоятельство непреодолимой силы — одно из оснований, при которых включение в реестр признаётся необоснованным. Без юридического анализа конкретной ситуации прогнозировать итог невозможно — используйте калькулятор шансов для предварительной оценки.

Фиксация форс-мажора при исполнении государственного строительного контракта — не формальность, а процессуальная необходимость. Акт, уведомление заказчику, заключение ТПП и справки органов власти формируют доказательную базу, без которой антимонопольный орган применит стандартное основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Промедление на любом из этапов — от фиксации события до направления уведомления — сужает пространство для защиты.

CURIA специализируется на защите строительных подрядчиков от включения в РНП — от подготовки возражений для УФАС до стратегии двух процессов с одновременным оспариванием решения заказчика в арбитражном суде. Работаем по принципу полного сопровождения: анализ документов, правовая позиция, участие в заседании.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года